——在教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨

全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會視頻會議上的講話

袁貴仁

（2014年2月27日）

  十八屆中央紀(jì)委三次全會對當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出新的部署。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面分析了黨面臨的形勢，深刻闡述了黨的建設(shè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期工作的總體思路和主要任務(wù)，要求全黨深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。王岐山同志的工作報告，總結(jié)了2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確了2014年主要任務(wù)。國務(wù)院廉政工作會議進(jìn)一步提出建設(shè)清廉政府要求。

    我們今天這次會議的主要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和十八屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院廉政工作會議精神，總結(jié)2013年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和全國治理教育亂收費(fèi)工作，部署2014年任務(wù)。

    剛才王立英同志、劉利民同志對2014年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了全面部署。各單位要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)以下五個方面工作。

    第一，糾正紀(jì)律松弛問題。習(xí)近平總書記告誡全黨，組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。從教育系統(tǒng)情況看，有的黨員干部目無組織紀(jì)律，自由散漫、我行我素、信口開河；有的有令不行、有禁不止，對不合意政策打折扣、搞變通，不落實(shí)請示報告制度；有的奉行好人主義，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)。這些問題的出現(xiàn)，除個人主觀因素外，與黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位有很大關(guān)系，有的黨委沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，而是當(dāng)甩手掌柜、做和事佬，甚至錯誤地認(rèn)為查處案件會影響單位、學(xué)校聲譽(yù)和發(fā)展，搞無原則的一團(tuán)和氣；個別紀(jì)委對腐敗問題和不正之風(fēng)睜只眼、閉只眼，只抱怨、不亮劍。事實(shí)證明，一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織，是不能干事、也干不成事的，必須下大力氣抓。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，在思想上政治上行動上自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅持黨章規(guī)定的“四個服從”，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度，在涉及重大問題、重要事項時，必須按規(guī)定集體討論決策、向組織請示報告。同時要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

    第二，治理違規(guī)招生問題?？荚囌猩绞墙逃降牡拙€和基石，直接關(guān)系千家萬戶的切身利益，甚至影響人的一生。去年以來，招生領(lǐng)域問題引起社會極大關(guān)注，有些學(xué)校將招生指標(biāo)明碼標(biāo)價、收取費(fèi)用；自主招生和特殊類型招生體制機(jī)制仍存在不少漏洞，個別人員利用改革的縫隙和漏洞搞投機(jī)、搞腐敗、牟私利；一些考試招生人員和利益集團(tuán)相互勾結(jié)，MBA考點(diǎn)大規(guī)模作弊問題還很猖獗；職業(yè)院校有償招生、重復(fù)錄取、虛假注冊問題比較嚴(yán)重；義務(wù)教育階段擇校問題依然突出。這些問題是對教育公平公正的損害，是對黨和國家法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，必須重拳整治。對任何敢于挑戰(zhàn)考試招生公平的行為都要嚴(yán)懲不貸，決不手軟。

    第三，查處貪污挪用科研經(jīng)費(fèi)問題。近年來，科研領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)，有的科研人員法紀(jì)觀念淡薄，利用掌握的科研資源謀取私利，有些學(xué)校管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位。去年教育部集中力量開展一次專項檢查，起到一定作用。各高校要切實(shí)履行管理職責(zé)，健全內(nèi)控機(jī)制?？蒲腥藛T要弘揚(yáng)科學(xué)精神，嚴(yán)守管理規(guī)定。進(jìn)入高校的科研資金具有公共屬性和財經(jīng)紀(jì)律約束，不屬于個人所有，這一點(diǎn)不能突破，誰突破就處理誰。

    第四，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問題。當(dāng)前我國教育支出已成為國家公共財政第一大支出，教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理和有效使用問題必須高度重視。所有教育經(jīng)費(fèi)必須做到收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”，一分一厘都不能亂花，真正把錢用在刀刃上。要構(gòu)建和完善教育財務(wù)制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校、高等學(xué)校財務(wù)制度。加強(qiáng)對各項教育資金使用情況的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化審計工作特別是對重大項目、重要資金的審計監(jiān)督，防止貪污、挪用、截留等問題發(fā)生。

    第五，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)問題。我國有1600萬教師。廣大教師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，堅守教書育人、立德樹人的使命、責(zé)任和追求，為人師表、無私奉獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到尊重，得到關(guān)心。但我們也必須看到，有的教師突破道德底線、法律底線、政治底線，嚴(yán)重抹黑了教師的形象。我們要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，切實(shí)抓好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。對極個別師德敗壞者要毫不姑息，堅決依法依規(guī)清除出教師隊伍。

   教育系統(tǒng)人數(shù)多，戰(zhàn)線長，不同部門、學(xué)校之間差別也比較大，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們必須轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新機(jī)制、完善辦法，以更加堅決的態(tài)度和更加有力的措施抓好各項任務(wù)的落實(shí)。這里，我再強(qiáng)調(diào)五個方面的做法。

    一要強(qiáng)化責(zé)任。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的謀劃也變不成現(xiàn)實(shí)，再好的制度也形同虛設(shè)。各級黨組織必須忠實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對本部門、本單位、本學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。把推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)融入到各項改革舉措之中，把反腐倡廉要求體現(xiàn)在考試招生、經(jīng)費(fèi)管理、師德師風(fēng)、選人用人等各項制度之中，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與教育改革發(fā)展穩(wěn)定工作同部署、同落實(shí)、同檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，執(zhí)好紀(jì)、把好關(guān)、問好責(zé)。對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職，特別是有問題不報告、不反映、不處理導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題的，要分清黨委、有關(guān)部門、紀(jì)委的責(zé)任，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    二要強(qiáng)化公開。公開是維護(hù)權(quán)力公共屬性的本質(zhì)需要，是讓權(quán)力使用者不想腐、不能腐、不敢腐的有效措施。教育系統(tǒng)一切公職人員都要習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作。各級教育部門特別是教育部機(jī)關(guān)要帶頭推進(jìn)信息公開，制訂信息公開清單并向社會公布，推進(jìn)職能公開、依據(jù)公開、程序公開、結(jié)果公開、監(jiān)督公開，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。各級各類學(xué)校要公開辦學(xué)條件、質(zhì)量水平、經(jīng)費(fèi)使用等信息，19個大城市要抓緊制定和公開義務(wù)教育免試就近入學(xué)措施，中小學(xué)校要加大辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和素質(zhì)教育信息公開，高校要加強(qiáng)招生、財務(wù)、干部人事、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域信息公開。完善信息公開監(jiān)督機(jī)制，建立對部機(jī)關(guān)和教育系統(tǒng)信息公開工作情況核查通報制度，引進(jìn)第三方參與教育信息公開監(jiān)督。對于規(guī)定公開而未公開或虛假公開的，必須查明原因，加強(qiáng)整改，追究責(zé)任。

    三要強(qiáng)化巡視。緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個核心，緊緊扣住加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督這個主題，不斷加強(qiáng)巡視工作。當(dāng)前，教育部巡視工作取得很好的成績，但與中央要求和形勢需要還有較大的差距：了解面上情況多、深挖細(xì)究問題少，關(guān)注發(fā)展問題多、查找廉政問題少，整體反映成績多、發(fā)現(xiàn)問題線索少。今后，要把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為加強(qiáng)巡視工作的重點(diǎn)。要創(chuàng)新巡視組組建方式，選派熟悉人事、財務(wù)、規(guī)劃、學(xué)生、高教、紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員參加巡視，選派現(xiàn)職司局級干部擔(dān)任巡視組負(fù)責(zé)人。要加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，對巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部測評指數(shù)過低的問題，綜合分析原因，及時采取組織措施予以解決；發(fā)現(xiàn)選人用人、考試招生、干部兼職等方面問題，督促相關(guān)部門切實(shí)整改；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門核查。巡視報告和整改報告主要內(nèi)容要向社會公開。

    四要強(qiáng)化通報。各級教育部門和高校要建立健全信息通報制度，重要信息向上級主管部門報告，向有關(guān)方面通報，確保渠道暢通，不得瞞報、漏報。對違紀(jì)違法案件、違反中央八項規(guī)定精神案件、違反師德師風(fēng)行為、教育亂收費(fèi)等方面問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起、公開曝光一起。對于社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題，要積極主動回應(yīng)，不斷改進(jìn)工作，正確引導(dǎo)輿論。

    五要強(qiáng)化督辦。督辦是行政管理的重要內(nèi)容，是行政監(jiān)管和效能監(jiān)察的重要手段。各級教育部門要落實(shí)督辦職責(zé)，敢督敢查、善督善查、真督真查，一級抓一級，形成壓力傳導(dǎo)和責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，克服“梗阻”現(xiàn)象，解決政策“不落地”問題。要重視上級交辦件的督查督辦，重視群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和教育領(lǐng)域重大突發(fā)事件處置情況的督查督辦。對于重大問題要掛牌督辦，推動直查快辦，加強(qiáng)巡訪、回訪，結(jié)果要向社會公布。健全督學(xué)、督政、監(jiān)測三位一體，國家、省、市、縣四級銜接的教育督導(dǎo)體系，完善中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)教育重要情況、重大事件的專項督導(dǎo)。

    同志們，目前，正值開學(xué)之初，“兩會”在即，各地各單位各學(xué)校要切實(shí)做好開學(xué)各項工作，要為“兩會”順利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。近期，各級黨組織要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為主題，召開一次專題會議，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上的重要講話和王岐山同志的工作報告，學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理在國務(wù)院廉政工作會議上的重要講話，結(jié)合本地本單位本學(xué)校實(shí)際，結(jié)合第一批教育實(shí)踐活動總結(jié)和第二批教育實(shí)踐活動啟動，組織深入細(xì)致的研究，并將貫徹落實(shí)的工作安排情況報教育部紀(jì)檢組。