黨員工會
魅力一中 輝煌卓著
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神的思考
讓法治成為人民的信仰、國家的信仰,是法治教育的核心。要實(shí)現(xiàn)從法治意識到法治思維、到法治信仰的法治教育目標(biāo),全面提高全體人民的法治素質(zhì),必須把法治教育納入國民教育體系,構(gòu)建完善的中國特色社會主義法治教育體系。
在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段和全面深化改革的攻堅(jiān)時期,黨的十八屆四中全會勝利召開,做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),為中國特色社會主義事業(yè)提供制度框架,為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障,具有重大的劃時代意義。深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神,緊密結(jié)合教育改革發(fā)展的實(shí)際,從依法治國到依法治教,真正把會議精神落實(shí)到教育事業(yè)方方面面的實(shí)處,是擺在教育實(shí)踐工作者和研究工作者面前的迫切任務(wù)。
把握《決定》精神
學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神,從依法治國到依法治教,必須首先全面準(zhǔn)確地把握全會和依法治國《決定》的精神。
要全面準(zhǔn)確把握四中全會的重大意義,全面準(zhǔn)確把握“建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家”的“總目標(biāo)”,全面準(zhǔn)確把握以建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)規(guī)范體系為內(nèi)容的“五大體系”,全面準(zhǔn)確把握以依法治國、依法執(zhí)政、依法行政為內(nèi)容的“三個依法”,全面準(zhǔn)確把握以法治國家、法治政府、法治社會為內(nèi)容的“三個法治”,全面準(zhǔn)確把握以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)為內(nèi)容的“五大原則”,等等。只有全面準(zhǔn)確把握好全會和《決定》精神,才能自覺有效地把依法治國的理念、思想、精神、要求,全面、扎實(shí)地貫徹到教育改革發(fā)展的方方面面,實(shí)現(xiàn)依法治教。而依法治教就是依法治國在教育領(lǐng)域的最好貫徹和體現(xiàn)。尤其是四中全會和《決定》提出的新觀點(diǎn)、新舉措,例如依憲治國、拓寬人民參與立法的途徑、重大決策終身負(fù)責(zé)、健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、建設(shè)社會主義法治文化、把法治建設(shè)納入政績考核等,內(nèi)涵深刻,具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)踐性,對教育領(lǐng)域有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
加快教育法治建設(shè)
學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神,從依法治國到依法治教,必須加快教育法治建設(shè)。加快教育法治建設(shè)包括建立完備的教育法律規(guī)范體系、高效的教育法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的教育法治監(jiān)督體系、有力的教育法治保障體系等;包括各級教育部門轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán)、依法決策、依法行政;包括各級各類學(xué)校依法辦學(xué)、依法治校,把教育改革發(fā)展納入法治軌道,使任何改革發(fā)展有法律依據(jù),獲得法律保障。
教育是涉及千家萬戶切身利益、關(guān)系一代又一代人健康成長和發(fā)展的神圣事業(yè),只有堅(jiān)持依法治教,才能使教育改革發(fā)展走上合乎教育規(guī)律、合乎國家和人民需要的、科學(xué)有效的道路。
關(guān)于依法治教,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱教育規(guī)劃綱要)提出了明確的目標(biāo)要求,強(qiáng)調(diào)完善中國特色社會主義教育法律法規(guī),根據(jù)需要,修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法等,制定考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律,這些目標(biāo)要求正在逐步落實(shí),為依法治教提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。特別是有關(guān)完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的要求,為貫徹四中全會的有關(guān)精神打下了良好的基礎(chǔ)。因此,學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神,應(yīng)該與推進(jìn)落實(shí)教育規(guī)劃綱要緊密結(jié)合起來,在推進(jìn)依法治教過程中,實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展的偉大目標(biāo)。
深化教育綜合改革
學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神,從依法治國到依法治教,必須深化教育綜合改革。教育既是實(shí)現(xiàn)依法治國的有力途徑和手段,又是依法治國建設(shè)的重要方面。教育改革發(fā)展的方方面面涉及法律問題,例如教育公平問題、教育管理體制和辦學(xué)體制問題、考試招生制度問題、人才培養(yǎng)模式問題以及教育與社會政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的關(guān)系問題等,這些問題既涉及各種教育法律法規(guī)問題,需要用法治思維和方法解決,同時又制約著社會法治進(jìn)程的全面推進(jìn)。所以,教育必須全面加快推進(jìn)綜合改革,建立起完善的社會主義現(xiàn)代化法治教育體系,只有這樣才能在依法治國中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
近些年來,在貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的過程中,教育綜合改革不斷拓展、推進(jìn),特別是考試招生制度改革、教育管理體制改革,包括學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,建立和完善學(xué)校章程等,取得了較大的進(jìn)展。但是,毋庸置疑,與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要和人民群眾的期盼相比,還存在著進(jìn)展不快、成效不大的問題,例如義務(wù)教育不均衡,職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對接不緊密,高等教育整體水平不高,繼續(xù)教育體系不健全、不完備,辦學(xué)體制開放性、多元性不足,尤其是民辦教育數(shù)量不足、質(zhì)量不高等,原因可能與教育綜合改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)階段,不可急于冒進(jìn)有關(guān),更與對這些問題涉及的法治研究和實(shí)踐不夠直接相關(guān)。面對依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的新形勢、新要求,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治教育的任務(wù)顯得格外迫切。我們必須高度重視,以四中全會精神為指導(dǎo),加快推進(jìn)教育綜合改革,在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治教育的過程中,為建設(shè)法治國家做貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)法治教育
學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神,從依法治國到依法治教,必須加強(qiáng)法治教育。加強(qiáng)法制教育,全社會有責(zé),但教育具有最直接、最集中,最系統(tǒng)、最有效的作用,在加強(qiáng)法治教育中扮演著無可比擬的重要角色。一方面是對教育工作者和學(xué)習(xí)者的法治教育,培養(yǎng)現(xiàn)代法治人才。教育工作者必須率先垂范,以身作則,做依法治國、依法治教的表率,這樣才能肩負(fù)起培養(yǎng)合格法治人才的重任。堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制和模式,培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量,建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。另一方面是對全體人民的法治教育,提高全體人民的法治素質(zhì)。在這一方面,教育同樣肩負(fù)重要職責(zé)。全體人民法治素質(zhì)的提高,既能為建設(shè)法治國家奠定基礎(chǔ),更能為建設(shè)法治教育創(chuàng)造環(huán)境條件。
進(jìn)行法治教育,要從培養(yǎng)法治意識開始。法治意識是對法律法規(guī)和法治制度等的理性認(rèn)識和把握,是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。培養(yǎng)法治意識,一方面靠學(xué)習(xí),一方面靠行動鍛煉,做到知行結(jié)合。為此,學(xué)校教育要與社會法治機(jī)構(gòu)協(xié)同合作,共同做好法治教育與宣傳。進(jìn)行法治教育,要把培養(yǎng)法治思維作為重點(diǎn)。法治思維是一種運(yùn)用法治深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的思維方式和能力。如果說法治意識使人有觀念、有動機(jī),自覺想到用法治來解決和處理問題的話,那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解決和處理問題。法治思維是在法治意識基礎(chǔ)上形成的,而一旦法治思維形成,堅(jiān)持依法治國、依法治教的行為就有了全面實(shí)現(xiàn)的理性基礎(chǔ)。進(jìn)行法治教育,要把法治信仰作為核心。四中全會強(qiáng)調(diào)“使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”,也就是真正樹立起法治信仰?!俄n非子》曰:“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱”,這就是強(qiáng)調(diào)法治信仰。信仰是相信和敬仰的結(jié)合體,是法治精神的最高境界。相信法治,就能做到解決、處理問題一心一意依靠法治,而不是企求別的路徑和方法,表現(xiàn)出了對法治的堅(jiān)定信任;敬仰法治,就能做到對法治的敬畏、向往,不惜代價堅(jiān)持、維護(hù)、保護(hù)法治,在法律面前不敢碰“高壓線”、不敢越“底線”。這是對人的法治思想和行為的最高指揮棒。因此,讓法治成為人民的信仰、國家的信仰,是法治教育的核心。要實(shí)現(xiàn)從法治意識到法治思維、再到法治信仰的法治教育目標(biāo),全面提高全體人民的法治素質(zhì),必須把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程,在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育中納入法治教育的內(nèi)容,構(gòu)建完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系,形成以學(xué)校教育為主體,社會教育、家庭教育和社會法治機(jī)構(gòu)共同參與的全面的法治教育體系。(秦虹系天津市教育科學(xué)研究院研究員,張武升系天津市教育科學(xué)研究院院長、研究員)
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