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規(guī)章制度

法律法規(guī)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

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??????????????????????????????????????《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》
???????????????????????????????????????????????????? （２０１０－２０２０年）
目錄
序言
第一部分總體戰(zhàn)略
第一章指導思想和工作方針
（一）指導思想
（二）工作方針
第二章戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題
（三）戰(zhàn)略目標
（四）戰(zhàn)略主題
第二部分發(fā)展任務
第三章學前教育
（五）基本普及學前教育
（六）明確政府職責
（七）重點發(fā)展農村學前教育
第四章義務教育
（八）鞏固提高九年義務教育水平
（九）推進義務教育均衡發(fā)展
（十）減輕中小學生課業(yè)負擔
第五章高中階段教育
（十一）加快普及高中階段教育
（十二）全面提高普通高中學生綜合素質
（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展
第六章職業(yè)教育
（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育
（十五）調動行業(yè)企業(yè)的積極性
（十六）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育
（十七）增強職業(yè)教育吸引力
第七章高等教育
（十八）全面提高高等教育質量
（十九）提高人才培養(yǎng)質量
（二十）提升科學研究水平
（二十一）增強社會服務能力
（二十二）優(yōu)化結構辦出特色
第八章繼續(xù)教育
（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育
（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制
（二十五）構建靈活開放的終身教育體系
第九章民族教育
（二十六）重視和支持民族教育事業(yè)
（二十七）全面提高少數民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平
第十章特殊教育
（二十八）關心和支持特殊教育
（二十九）完善特殊教育體系
（三十）健全特殊教育保障機制
第三部分體制改革
第十一章人才培養(yǎng)體制改革
（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念
（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
（三十三）改革教育質量評價和人才評價制度
第十二章考試招生制度改革
（三十四）推進考試招生制度改革
（三十五）完善中等學?？荚囌猩贫?span style="display:none">Yn9河南省新鄉(xiāng)市第一中學
（三十六）完善高等學?？荚囌猩贫?span style="display:none">Yn9河南省新鄉(xiāng)市第一中學
（三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督
第十三章建設現(xiàn)代學校制度
（三十八）推進政校分開管辦分離
（三十九）落實和擴大學校辦學自主權
（四十）完善中國特色現(xiàn)代大學制度
（四十一）完善中小學學校管理制度
第十四章辦學體制改革
（四十二）深化辦學體制改革
（四十三）大力支持民辦教育
（四十四）依法管理民辦教育
第十五章管理體制改革
（四十五）健全統(tǒng)籌有力權責明確的教育管理體制
（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌
（四十七）轉變政府教育管理職能
第十六章擴大教育開放
（四十八）加強國際交流與合作
（四十九）引進優(yōu)質教育資源
（五十）提高交流合作水平
第四部分保障措施
第十七章加強教師隊伍建設
（五十一）建設高素質教師隊伍
（五十二）加強師德建設
（五十三）提高教師業(yè)務水平
（五十四）提高教師地位待遇
（五十五）健全教師管理制度
第十八章保障經費投入
（五十六）加大教育投入
（五十七）完善投入機制
（五十八）加強經費管理
第十九章加快教育信息化進程
（五十九）加快教育信息基礎設施建設
（六十）加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用
（六十一）構建國家教育管理信息系統(tǒng)
第二十章推進依法治教
（六十二）完善教育法律體系
（六十三）全面推進依法行政
（六十四）大力推進依法治校
（六十五）完善督導制度和監(jiān)督問責機制
第二十一章重大項目和改革試點
（六十六）組織實施重大項目
（六十七）組織開展改革試點
第二十二章加強組織領導
（六十八）加強黨和政府對教育工作的領導
（六十九）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設
（七十）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定
??????????????????????????????????????????實施
根據黨的十七大關于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為全面提高國民素質，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進程，特制定本規(guī)劃綱要。
????????????????????????????????????????????序言
????????????????????????????????? 百年大計，教育為本。
???? 教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對全面實現(xiàn)小康社會目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。
黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來特別是改革開放以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高。進入本世紀，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉變。
????? 21世紀是中華民族偉大復興的世紀。從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。世界格局深刻變化，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的要求更加迫切。國際金融危機進一步凸顯了提高國民素質、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，根本在教育。
面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認識到，我國教育還不適應國家經濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不活，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。
國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責，在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的需要，堅持以育人為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。
??????????????????????????????????????第一部分總體戰(zhàn)略
???? 第一章指導思想和工作方針
???? （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實基礎，優(yōu)化結構，調整布局，提升內涵，促進教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
???? （二）工作方針。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質量。
把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調動全社會力量關心和支持教育，完善社會力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。
????? 把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點；關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育，培養(yǎng)造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
?????? 把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度，構建中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。加快解決經濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼優(yōu)質教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。
把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。
把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。
????????????????????????????????????? 第二章戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題
?????? （三）戰(zhàn)略目標。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。
實現(xiàn)更高水平的普及教育。基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。
??????? 形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人受教育權利。
提供更加豐富的優(yōu)質教育。教育質量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭能力顯著增強。
?????? 構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。
?????? 健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
?????? （四）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、推進素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。
堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；加強民族精神和時代精神教育，增強學生愛國情感和改革創(chuàng)新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各方面。構建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。
堅持能力為重。優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做事做人，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。
??????? 堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，切實保證體育課和體育鍛煉時間，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。重視可持續(xù)發(fā)展教育、國防教育、安全教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
表1 教育事業(yè)發(fā)展主要目標
2009年 2015年 2020年
學前教育
幼兒在園人數（萬人） 2658 3530 4000
學前三年毛入園率（％） 50.9 62.0 75.0
學前一年毛入園率（％） 74.0 90.0 95.0
九年義務教育
在校生（萬人） 15772 16100 16500
鞏固率（％） 90.8 93.0 95.0
高中階段教育
在校生（萬人） 4624 4500 4700
毛入學率（％） 79.2 87.0 90.0
職業(yè)教育
中等職業(yè)教育在校生（萬人） 2179 2250 2350
高等職業(yè)教育在校生（萬人） 1280 1390 1480
高等教育
在學總規(guī)模（萬人） 2979 3350 3550
在校生（萬人） 2826 3080 3300
其中：研究生（萬人） 140 170 200
毛入學率（％） 24.2 36.0 40.0
繼續(xù)教育
從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次） 16600 29000 35000
表2 人力資源開發(fā)主要目標
2009年 2015年 2020年
具有高等教育文化程度的人口數（萬人） 9830 14500 19500
主要勞動年齡人口平均受教育年限（年） 9.5 10.5 11.2
其中：受過高等教育的比例（%） 9.9 15.0 20.0
新增勞動力平均受教育年限（年） 12.4 13.3 13.5
其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）67.0 87.0 90.0
????????????????????????? 第二部分發(fā)展任務
????????????????????????? 第三章學前教育
???????? （五）基本普及學前教育。學前教育對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。
?????????（六）明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發(fā)展學前教育。
???????? （七）重點發(fā)展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農村學前教育資源，新建擴建托幼機構，在小學附設學前班，充分利用中小學布局調整的富余校舍和教師資源。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。
第四章義務教育
????????? （八）鞏固提高九年義務教育水平。義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學習興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習慣。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現(xiàn)區(qū)域內均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。
鞏固義務教育普及成果。適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，健全動態(tài)監(jiān)測機制。加快農村寄宿學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難、就學困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象。
提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，逐步推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等薄弱學科教師，開足規(guī)定課程。大力推廣普通話教學，使用規(guī)范漢字。
增強學生體質。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時。提倡合理膳食，改善學生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)水平。
???????? （九）推進義務教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。
???????? 切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內教師和校長交流制度。實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。
加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內推進。
努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。
????????? （十）減輕中小學生課業(yè)負擔。過重的課業(yè)負擔嚴重損害青少年身心健康，危害民族未來。通過減輕課業(yè)負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長。減輕學生過重課業(yè)負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現(xiàn)小學生減負。
各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。規(guī)范各種社會補習機構和教輔市場。
學校要把減負落實到教育教學各個環(huán)節(jié)，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。提高教師業(yè)務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數。培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。豐富學生課外及校外活動。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。
充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，加強與學校的合作，共同減輕學生課業(yè)負擔。關心社會教育，幫助子女養(yǎng)成良好習慣，促進學生健康成長。
????????????????????????第五章高中階段教育
?????? （十一）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，對提高國民素質和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服“應試教育”傾向。到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。
根據經濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。加大中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。逐步消除大班額。
????? （十二）全面提高普通高中學生綜合素質。深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習。創(chuàng)造條件開設豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學生全面而有個性的發(fā)展。積極開展研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐。建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業(yè)等多方面的指導。
????? （十三）推動普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業(yè)教育的教學內容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業(yè)生提供職業(yè)教育。
第六章職業(yè)教育
??????（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，形成適應發(fā)展方式轉變和經濟結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。
政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。
???????? 把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業(yè)教育基礎能力。制定職業(yè)學?；巨k學標準。完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。建立健全職業(yè)教育質量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質量評估。開展職業(yè)技能競賽。（十五）調動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。
??????? （十六）加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農科教結合。強化省、市（地）級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責任，健全縣域職業(yè)教育培訓網絡，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務“三農”能力。加強涉農專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。
??????? （十七）增強職業(yè)教育吸引力。完善職業(yè)教育支持政策。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。改革招生和教學模式。積極推進“雙證書”制度，推進職業(yè)院校課程標準和職業(yè)技能標準相銜接。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”“先培訓、后上崗”的規(guī)定。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學習，完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習通道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。
第七章高等教育
?????? （十八）全面提高高等教育質量。高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術文化、促進現(xiàn)代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。
????? （十九）提高人才培養(yǎng)質量。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。加大教學投入。教師要把教學作為首要任務，不斷提高教育教學水平；加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等教學基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融；支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)；推進創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。全面實施高校本科教學質量與教學改革工程。嚴格教學管理。健全教學質量保障體系，充分調動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，奮發(fā)有為，增強誠信意識。改進高校教學評估。加強對學生的就業(yè)指導服務。
大力推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。實施研究生教育創(chuàng)新計劃。
?????? （二十）提升科學研究水平。充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大實際問題為主攻方向，加強應用研究。促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊，促進科研與教學互動。加強高校重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設。完善以創(chuàng)新和質量為導向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃。
?????? （二十一）增強社會服務能力。高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。推進產學研用結合，加快科技成果轉化；開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質；積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化；積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。鼓勵師生開展志愿服務。
?????? （二十二）優(yōu)化結構辦出特色。適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構。優(yōu)化學科專業(yè)和層次、類型結構，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。優(yōu)化區(qū)域布局結構，設立支持地方高等教育專項資金，加大對中西部地區(qū)高等教育的支持，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模。鼓勵東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展，加大東部地區(qū)高校對西部地區(qū)高校對口支援力度。
促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。
??????? 加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎，繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學科項目。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理。鼓勵學校優(yōu)勢學科面向世界，支持參與和設立國際學術合作組織、國際科學計劃，支持與海內外高水平教育、科研機構建立聯(lián)合研發(fā)基地。加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學科，產生一批國際領先的原創(chuàng)性成果，為提升我國綜合國力貢獻力量。
第八章繼續(xù)教育
??????? （二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設。倡導全民閱讀，推動全民學習。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。
???????? （二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制。成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調機構，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。加快繼續(xù)教育法制建設。健全繼續(xù)教育激勵機制。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。
??????? （二十五）構建靈活開放的終身教育體系。大力發(fā)展教育培訓服務，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業(yè)等相關組織開展繼續(xù)教育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。
搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。
第九章民族教育
??????? （二十六）重視和支持民族教育事業(yè)。加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠的意義。要加強對民族教育工作的領導，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。
在各級各類學校廣泛開展民族團結教育。推進黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進課堂、進教材、進頭腦，引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實各民族大團結的基礎，增強中華民族凝聚力。
????????（二十七）全面提高少數民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。中央財政加大對民族教育支持力度，民族地區(qū)各級政府按照事權劃分增加投入。
促進民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調發(fā)展。鞏固提高民族地區(qū)普及義務教育成果，全面提高教育教學質量。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣學校標準化建設，加強民族地區(qū)寄宿制學校建設。加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展。支持教育基礎薄弱地區(qū)改擴建、新建一批高中階段學校。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育。加大對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度。積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育。支持民族院校加強學科和人才隊伍建設，提高辦學質量和管理水平。進一步辦好高校民族預科班。加大對人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度。
大力推進雙語教學。全面開設漢語文課程，推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利。重視加強學前雙語教育。國家對雙語教學的師資培養(yǎng)培訓、教學研究、教材開發(fā)和出版給予支持。
????? 加強教育對口支援。認真組織和落實內地省、市對民族地區(qū)教育支援工作。辦好在內地舉辦的少數民族班（學校）和面向民族地區(qū)的職業(yè)學校。加大對民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓力度，提高教師的政治素質和業(yè)務素質。國家制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持高等學校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
第十章特殊教育
????? （二十八）關心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。提高殘疾學生的綜合素質。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。
????? 各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。
?????? （二十九）完善特殊教育體系。到2020年，基本實現(xiàn)地市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學校。鼓勵和支持各級各類學校接受殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，重視職業(yè)教育，加快推進殘疾人高等教育發(fā)展。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓。
??????? （三十）健全特殊教育保障機制。國家制定特殊教育學?；巨k學標準、地方政府制定生均公用經費標準。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創(chuàng)造學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設，采取措施落實特殊教育教師待遇。在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實施殘疾學生免費高中階段教育。
??????????????????????????????????????????????????? 第三部分體制改革
?????????????????????????????????????????????? 第十一章人才培養(yǎng)體制改革
???????（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念。深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學習觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。
?????? （三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。
注重學思結合。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。激發(fā)學生的好奇心，培養(yǎng)學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索的良好環(huán)境。適應經濟社會發(fā)展和科技進步的要求，推進課程改革，加強教材建設，建立健全教材質量監(jiān)管制度。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容，形成更新教學內容的機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術作用，促進優(yōu)質教學資源共享。
?????? 注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外、校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業(yè)。
?????? 注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。建立學習困難學生的幫助機制。改進優(yōu)異學生培養(yǎng)方式，在跳級、轉學、轉換專業(yè)以及選修高一學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，改進中學生升學推薦辦法，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。探索高中、高等學校拔尖學生培養(yǎng)模式。
???????? （三十三）改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價。根據培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、社會各方面共同參與的教育質量評價活動。完善學生成長記錄，做好綜合素質評價。探索促進學生發(fā)展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。
???????? 改進社會人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立科學人才觀，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。
?????????????????????????????????? 第十二章考試招生制度改革
??????? （三十四）推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服“一考定終身”的弊端，推進素質教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點。完善專業(yè)考試機構功能，提高服務能力和水平。
??????? （三十五）完善中等學?？荚囌猩贫?。完善初中就近免試入學的具體辦法。完善學業(yè)水平考試和綜合素質評價，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。改進高中階段學?？荚囌猩绞剑l(fā)揮優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配的導向作用。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學。
??????? （三十六）完善高等學?？荚囌猩贫?。深化考試內容和形式改革，著重考查綜合素質和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據，完善國家考試科目試題庫，完善統(tǒng)一命題和分省命題方式，保證國家考試的科學性、導向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。
???????? 逐步實施高等學校分類入學考試。高等學校普通本科入學考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學考試由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織。探索實行高水平大學聯(lián)考。成人高等教育招生辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）確定。深入推進研究生入學考試制度改革，加強創(chuàng)新能力考查，發(fā)揮和規(guī)范導師在選拔錄取中的作用。
?????? 完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制。高等學校普通本科招生以統(tǒng)一入學考試為基本方式，結合學業(yè)水平考試和綜合素質評價，擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學校培養(yǎng)要求的，依據面試或者測試結果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。
???????? （三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息的公開、透明，保障考生權益，加強政府和社會監(jiān)督。公開高等學校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結果，公開自主招生辦法、程序和結果。加強考試招生法規(guī)建設，規(guī)范學校招生錄取程序。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。
??????????????? 第十三章建設現(xiàn)代學校制度
????? （三十八）推進政校分開管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，形成不同辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。
?????? （三十九）落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權。高等學校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區(qū)等方面的自主權。
?????? （四十）完善中國特色現(xiàn)代大學制度。完善治理結構。公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。
??????? 加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程

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