（2003年7月17日發(fā)布）

教政法［2003］3號

　　黨的十六大指出，發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會全面進步，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國社會主義民主與法制建設(shè)出現(xiàn)了全新的局面。認真貫徹黨的十六大精神，實行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。

　　依法治校是依法治教的重要組成部分。近年來，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱；依法治校的制度和措施還不健全；依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。為了貫徹落實黨的十六大精神，實施依法治國方略，全面推進依法治教，現(xiàn)就加強依法治校工作提出如下意見：

　　一、充分認識推進依法治校工作的重要性和必要性

　　依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能，嚴格依法辦事；有利于全面推進素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)；有利于保障各方的合法權(quán)益；有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定。

　　學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。實行依法治校，就是要全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。實行依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重學(xué)生人格，維護學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實行依法治校，就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。

　　隨著社會主義民主法制建設(shè)進程的加快，教育法律法規(guī)體系逐步得到完善，學(xué)校的法律地位發(fā)生了變化，學(xué)校與教育行政部門、舉辦者、教師、受教育者之間的法律關(guān)系出現(xiàn)了新的特點。理順各主體之間的關(guān)系，解決教育活動中出現(xiàn)的新問題，實現(xiàn)教育為人民服務(wù)的宗旨，需要依法推進教育改革與發(fā)展，依法保障公民受教育權(quán)利。依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)教育為人民服務(wù)宗旨的重要保障。

　　二、進一步明確推進依法治校工作的指導(dǎo)思想和工作目標

　　推進依法治校工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，落實依法治國基本方略的要求，依法保障教育方針的貫徹落實和素質(zhì)教育的全面實施，促進教育改革與發(fā)展。

　　推進依法治校工作的目標是：教育行政部門法治意識增強，形成依法行政的工作格局；學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機制和現(xiàn)代學(xué)校制度；各級各類學(xué)校校長、教師和受教育者的法律素質(zhì)有明顯提高；建立完善的權(quán)益救濟渠道，教師和受教育者的合法權(quán)益依法得到保障，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境；保證國家教育方針的貫徹落實，實現(xiàn)教育的公平，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。

　　三、切實采取有力措施，大力推進依法治校工作

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變行政管理職能，切實做到依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。各級教育行政部門要按照依法治教和依法治校的要求，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢需要的行政管理方式、方法，依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進行管理，切實維護學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；要按照行政審批制度改革的要求，精簡審批項目，公開審批程序，提高辦事效率；要探索綜合執(zhí)法機制和監(jiān)督機制，依法監(jiān)督辦學(xué)活動，維護教育活動的正常秩序；要依法健全和規(guī)范申訴渠道，及時辦理教師和學(xué)生申訴案件，建立面向社會的舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)校的違法行為，特別是學(xué)校、教師侵犯學(xué)生合法權(quán)益的違法行為；積極配合有關(guān)部門開展校園及其周邊環(huán)境的治理工作，依法保護學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校教育教學(xué)活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，依法加強管理。學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，作為學(xué)校辦學(xué)活動的重要依據(jù)。要根據(jù)法律和國家的有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校教育教學(xué)制度，保障國家教育方針的貫徹落實。要依法健全校內(nèi)管理體制，國家舉辦的高等學(xué)校要依法實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，明確學(xué)校黨委、校長、校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等各種機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則，做到相互配合，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法辦事；中等及中等以下學(xué)校要依法健全校長負責(zé)制，完善校長決策程序，并發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治保障作用。民辦學(xué)校和中外合作舉辦的教育機構(gòu)要按照《民辦教育促進法》和《中外合作辦學(xué)條例》和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦學(xué)行為，建立健全校董會、理事會或者其他決策機構(gòu)的議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。要保證學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、章程和各項管理制度、對外簽訂的民事合同等符合法律的規(guī)定；完善學(xué)校內(nèi)部財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)收費的規(guī)定，健全監(jiān)督機制，依法管理好學(xué)校法人財產(chǎn)。對違反法律、法規(guī)規(guī)定的學(xué)校管理制度和規(guī)定，要及時修改或者廢止。

　?。ㄈ┩七M民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督。要進一步完善教職工代表大會制度，切實保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，保證教職工對學(xué)校重大事項決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。全面實行校務(wù)公開制度，學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校的財務(wù)收支情況、福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項，要及時向教職工公布；學(xué)校的招生規(guī)定、收費項目與標準等事項，要向?qū)W生、家長和社會公開。中小學(xué)要積極推動社區(qū)參與學(xué)校管理與監(jiān)督，推進家長委員會的建立，明確家長委員會的職責(zé)，學(xué)校決策涉及學(xué)生權(quán)益的重要事項，要充分聽取家長委員會的意見，接受家長委員會的監(jiān)督，為家長、社區(qū)支持、參與學(xué)校管理提供制度保障。

　　（四）加強法制教育，提高法律素質(zhì)。依法治校的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，以良好的法律意識、法制觀念指導(dǎo)學(xué)校管理和教育教學(xué)活動。教育行政部門和學(xué)校要堅持育人為本的思想，按照全國和教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，以及教育部、司法部等四部委關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作若干意見的要求，加強對青少年學(xué)生的法制教育。要把法制課列入中小學(xué)課程，把法律知識作為高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的必修課內(nèi)容，保證做到計劃、課時、教材、師資“四落實”；中小學(xué)要建立健全法制副校長或者法制輔導(dǎo)員制度；要積極利用多種形式和學(xué)生易于接受的方式，開展生動活潑的法制教育，營造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中感受法治精神，提高法律素質(zhì)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)法律知識，增強法制觀念，依法履行管理職責(zé)；要把法律知識作為各級各類學(xué)校校長培訓(xùn)、教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把具備較高的法律素質(zhì)和落實教育法律法規(guī)的情況，作為校長、教師考核和學(xué)校評價的重要內(nèi)容。

　?。ㄎ澹﹪栏窠處煿芾恚S護教師權(quán)益。教育行政部門要嚴格依照《教師法》、《教師資格條例》的規(guī)定認定教師資格。學(xué)校要依法聘任具有相應(yīng)資格的教師，依法與教師簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，尊重教師權(quán)利，落實和保障教師待遇。建立校內(nèi)教師申訴渠道，依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭議，維護教師合法權(quán)益。

　　教育行政部門和學(xué)校要加強對教師的思想政治教育、道德教育和法制教育，不斷提高教師的道德水準和法律素質(zhì)。加強教師管理，依法處理品質(zhì)惡劣、嚴重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師，堅決杜絕教師侵犯學(xué)生人身權(quán)的違法犯罪行為。對教師嚴重侵犯學(xué)生人身權(quán)的案件，學(xué)校必須及時移送司法機關(guān)查處，并向主管教育行政部門報告，依法追究責(zé)任人、校長和主管教育行政部門負責(zé)人的責(zé)任。

　?。┩晟茖W(xué)校保護機制，依法保護學(xué)生權(quán)益。學(xué)校在日常教育教學(xué)活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學(xué)生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益。教育行政部門和學(xué)校要牢固樹立“安全第一”的意識，認真貫徹落實有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定。要建立完善的安全管理制度，明確職責(zé)，加強對學(xué)校教學(xué)、生活、活動設(shè)施的安全檢查，落實各項安全防范措施，積極維護校園的安全與秩序；要加強對教師、學(xué)生的安全教育，實現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化，預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故，保護學(xué)生、教師的人身和財產(chǎn)安全；建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，增強預(yù)防和妥善處理事故的能力；健全學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理機制和報告制度，不得瞞報或者漏報。

　　學(xué)校要健全學(xué)籍管理制度，按照有關(guān)法律的規(guī)定，嚴格保護學(xué)生的受教育權(quán)，中小學(xué)一般不得開除未成年學(xué)生；對學(xué)生的處分應(yīng)當做到事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法，符合規(guī)定程序；建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。高等學(xué)校依法對學(xué)生做出處分決定應(yīng)當經(jīng)過校長辦公會議討論通過，保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)，并報主管教育部門備案。

　　四、加強對推進依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　依法治校涉及學(xué)校工作的各個方面，是一項系統(tǒng)工程，是教育改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)，需要進行長期的實踐和探索。各級教育行政部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把推進依法治校作為促進教育行政部門轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風(fēng)，提高依法行政水平，推進依法治教進程的一項基礎(chǔ)性工作，予以高度重視。教育行政部門要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在推進依法治校工作中的作用，由法制工作機構(gòu)會同其他部門建立本地區(qū)依法治校工作的政策指導(dǎo)、組織協(xié)商、檢查評估的協(xié)調(diào)機制，保證教育行政部門各職能機構(gòu)自覺按照依法行政的要求，履行對學(xué)校的管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，形成推進依法治校工作的合力。

　　各級各類學(xué)校要轉(zhuǎn)變管理理念，明確依法治校的基本原則，制定推進依法治校的工作規(guī)劃和目標；明確校內(nèi)職能機構(gòu)、工作崗位的職責(zé)與任務(wù)，形成各司其職，各負其責(zé)，全方位推進依法治校的工作格局，不斷提高學(xué)校管理水平，促進學(xué)校發(fā)展。學(xué)校要通過聘請法律顧問或建立法制工作機構(gòu)等形式，加強學(xué)校法制教育和法律服務(wù)。學(xué)校要積極配合、接受教育行政部門和其他有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督，認真落實行政申訴、行政復(fù)議決定及司法判決等法律文書中的義務(wù)，維護當事人的合法權(quán)益。　　

　　推進依法治校要根據(jù)不同層次、不同類型學(xué)校的特點，結(jié)合本地的實際情況，分步實施、分類指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進，成為深化教育管理體制改革、推進素質(zhì)教育的推動力。教育行政部門應(yīng)當積極推廣依法治校典型，宣傳依法治校的先進經(jīng)驗，推動依法治校水平的不斷提高，保障教育改革和發(fā)展。