4．關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作。這次會(huì)上許多同志都提到，現(xiàn)在團(tuán)的基層組織和基層工作仍然很薄弱。這是符合實(shí)際的。團(tuán)中央書記處認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，當(dāng)前團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作取得一些重要成果，但從總體上看，團(tuán)的基層組織薄弱、活力不夠的狀況還沒有根本改觀。但是，我們都不能急，許多黨組織的領(lǐng)導(dǎo)同志都充分肯定了我們現(xiàn)在抓基層的做法，并且提醒我們要連續(xù)抓、持久抓，就會(huì)有很大起色。大家一定要把抓基層作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，堅(jiān)持不懈地抓下去。

　　加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作，我們?cè)岢?，一靠制度條件，二靠工作內(nèi)容設(shè)計(jì)，三靠干部隊(duì)伍。今天，我要再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一是要用好黨建帶團(tuán)建的制度安排，抓住去年中組部召開全國(guó)基層黨建帶團(tuán)建工作會(huì)議，并出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取各地黨政的重視和支持，特別要努力把中央相對(duì)比較原則的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。二是基層團(tuán)組織自身要有更大作為，努力在工作內(nèi)容設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新、有突破，扎實(shí)落實(shí)并完成好派出團(tuán)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織格局創(chuàng)新等創(chuàng)新和探索的重要工作。三要靠上級(jí)團(tuán)組織對(duì)下級(jí)團(tuán)組織的支持。各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要努力從政策爭(zhēng)取、社會(huì)動(dòng)員等方面，千方百計(jì)地為基層籌集資源，把工作力量向基層集中，這里特別強(qiáng)調(diào)對(duì)縣級(jí)團(tuán)委的支持，要從政策、經(jīng)費(fèi)、人員等方面繼續(xù)加大力度。

　　5．關(guān)于大力加強(qiáng)駐外團(tuán)組織建設(shè)和非公團(tuán)建工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠改變?nèi)说男袨榈囊蛩刂饕腥龡l：一是信仰，二是利益，三是感情。駐外團(tuán)組織是在人的利益需求主要被市場(chǎng)機(jī)制所滿足的背景下，通過情感因素來組織青年的一種形式，是對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的流動(dòng)青年群體進(jìn)行組織化梳理的一種手段，是對(duì)黨中央明確要求共青團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注的青年農(nóng)民工群體進(jìn)行覆蓋和聯(lián)系的一種組織載體。

　　駐外團(tuán)組織建設(shè)是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，關(guān)于這項(xiàng)工作我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，駐外團(tuán)組織當(dāng)前最重要的任務(wù)是盡可能多地聯(lián)系青年。駐外團(tuán)組織面對(duì)的青年具有行業(yè)多元、地域分散、人員流動(dòng)等特點(diǎn)，這就很難要求駐外團(tuán)組織在所有方面都發(fā)揮作用。所以，我們要明確，駐外團(tuán)組織當(dāng)前要充分利用鄉(xiāng)情的機(jī)理，盡可能多地聯(lián)系青年，特別是要與廣大普通務(wù)工青年建立組織聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，可以力所能及地開展一些服務(wù)工作，比如進(jìn)行人文關(guān)懷、提供就業(yè)信息、幫助熟悉城市生活、促進(jìn)交友婚戀等。第二，要重點(diǎn)解決好流出地團(tuán)組織和流入地團(tuán)組織的配合和銜接問題。建組織的過程要以流出地團(tuán)組織為主，用組織的過程要以流入地團(tuán)組織為主。其中，流入地團(tuán)組織要進(jìn)一步提高重視程度，盡可能地為駐外團(tuán)組織提供工作便利條件，如提供資源支持、聯(lián)合開展活動(dòng)、幫助當(dāng)?shù)嘏c政府部門協(xié)調(diào)等；流出地團(tuán)組織要為駐外團(tuán)組織建設(shè)提供必要的工作資源支持，并指導(dǎo)駐外團(tuán)組織利用鄉(xiāng)情紐帶開展好工作和活動(dòng)，同時(shí)還要積極爭(zhēng)取流出地黨委和政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視。

　　非公有制企業(yè)團(tuán)建工作，是當(dāng)前全團(tuán)基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)團(tuán)組織對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)有重要責(zé)任，必須積極主動(dòng)、切實(shí)有效地發(fā)揮好應(yīng)有作用。需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要結(jié)合當(dāng)前青年農(nóng)民工群體的特點(diǎn)開展工作。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，他們對(duì)收入與閑暇、收入與勞動(dòng)強(qiáng)度、收入與精神愉快程度之間的選擇發(fā)生了新變化。因此，企業(yè)管理中必須體現(xiàn)嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷的高境界統(tǒng)一，這也為企業(yè)共青團(tuán)工作提供了廣闊空間。二是要在增強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)組織活力方面發(fā)揮作用。要在不斷擴(kuò)大組織覆蓋的基礎(chǔ)上，積極探索增強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)組織活力的路徑。既要找準(zhǔn)團(tuán)的根本屬性、根本任務(wù)與企業(yè)根本功能相融合的工作切入點(diǎn)，使團(tuán)的活動(dòng)能夠服務(wù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要圍繞青年在學(xué)習(xí)成才、情感婚戀、身心健康、社會(huì)融合等方面的普遍需求，使團(tuán)的活動(dòng)能夠服務(wù)青年的成長(zhǎng)發(fā)展。要通過廣泛開展符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的思想性、技能性、娛樂性活動(dòng)，為企業(yè)不斷增強(qiáng)內(nèi)在凝聚力發(fā)揮重要作用。

　　6．關(guān)于承攬政府青少年事務(wù)。有同志在會(huì)上提出希望團(tuán)中央加強(qiáng)對(duì)各地承攬政府青少年事務(wù)工作的支持和指導(dǎo)。對(duì)于承攬政府青少年事務(wù)，我們的態(tài)度是：第一，團(tuán)中央贊同有關(guān)團(tuán)組織承攬一部分政府青少年事務(wù)；第二，不能用承攬的政府青少年事務(wù)來替代團(tuán)的全部工作職能。大家要認(rèn)識(shí)到，共青團(tuán)是一個(gè)與黨有著重要政治關(guān)系的組織，在黨章上明確規(guī)定的團(tuán)的性質(zhì)只有兩條，就是“黨的助手和后備軍”以及“黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織”。也就是說，就組織性質(zhì)而言，共青團(tuán)沒有行政性或者政府事務(wù)性的一面。青少年事務(wù)是政府的公共管理事務(wù)，管理青少年事務(wù)的主體是政府；團(tuán)組織不是政府管理青少年事務(wù)的職能部門，只是作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體來承攬政府青少年事務(wù)，團(tuán)組織的責(zé)任只能是力所能及地承攬、而不是包攬。因此，有關(guān)團(tuán)組織在承攬過程中，一定要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，把好事辦好。

　　承攬政府青少年事務(wù)，可以分為三個(gè)層面。第一個(gè)層面，是對(duì)于與青少年有關(guān)的全局性事務(wù)，共青團(tuán)要做好分析和研究，為黨和政府提供決策參考；第二個(gè)層面，是對(duì)于需要相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的青少年事務(wù)，團(tuán)組織要積極履行好黨和政府賦予的協(xié)調(diào)推動(dòng)的職責(zé)。比如各地大多數(shù)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在團(tuán)委，這就是要求我們積極協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的力量；第三，對(duì)于黨和政府明確要求團(tuán)組織主抓的事務(wù)，必須要切實(shí)抓好?？傊鞯貓F(tuán)組織在承攬政府青少年事務(wù)中，心里一定要有黨政工作格局，把握好度和各方面的關(guān)系，做不了的就不要承攬，攬下的就一定要辦好。

　　7．關(guān)于團(tuán)干部掛職和培訓(xùn)。我們總體上支持部分團(tuán)干部在任職期內(nèi)拿出合理的時(shí)間去掛職，但不贊成大家到不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的團(tuán)系統(tǒng)掛職。關(guān)于掛職，我講三條建議：第一，崗位最好傾向于基層，傾向于到黨政系統(tǒng)；第二，要把握好時(shí)間，不宜太長(zhǎng)，不能來團(tuán)組織干三年，一年掛職，一年學(xué)習(xí)。這對(duì)單個(gè)干部不是問題，但是對(duì)我們整個(gè)團(tuán)干部隊(duì)伍就是個(gè)大問題；第三，要掌握合理的比例，統(tǒng)籌好力量，不能因?yàn)閽炻毘鋈サ娜颂喽⒄`了自己的工作。

三、牢牢把握工作主線、保持良好工作狀態(tài)，有韌勁、有力度、有創(chuàng)新地推進(jìn)全年工作任務(wù)的落實(shí)

　　在下半年的工作中，各地團(tuán)組織要牢牢把握工作主線、保持良好工作狀態(tài)，有韌勁、有力度、有創(chuàng)新地推進(jìn)全年工作任務(wù)的落實(shí)。

　　1．要始終保持良好的工作狀態(tài)。今年到明年上半年，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委將集中換屆，今年已有不少省級(jí)團(tuán)委班子進(jìn)行了調(diào)整，去年以來也有上千名團(tuán)縣委書記進(jìn)行了調(diào)整。換屆往往是一些干部分心的時(shí)候，是最考驗(yàn)干部的責(zé)任心、事業(yè)心和工作狀態(tài)、工作作風(fēng)的時(shí)候。干部對(duì)換屆有些期待是正常的，但不能影響工作。干部選拔任用工作，既考慮年輕干部的培養(yǎng)，還要考慮其他方面的很多因素。我們一直強(qiáng)調(diào)干部的工作狀態(tài)很重要，越是有地方各級(jí)組織換屆因素，越是不能在本職工作上有松懈；越是在這個(gè)時(shí)候，越要加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理，特別是對(duì)于心思完全不在工作上的同志，要及時(shí)關(guān)心愛護(hù)，及時(shí)批評(píng)指正。要用良好的工作狀態(tài)和心態(tài)對(duì)工作負(fù)責(zé)，年輕干部要練出這樣的過硬本領(lǐng)。

　　2．要有力度、有韌勁地推進(jìn)工作。年輕干部富有創(chuàng)新精神，干工作決心大、出手快，但有時(shí)遇到難度大、跨度長(zhǎng)的工作容易畏難退縮，容易懈怠，這是比較普遍的弱點(diǎn)，所以我們強(qiáng)調(diào)推進(jìn)工作要有韌勁。對(duì)于年輕干部，這既是一個(gè)考驗(yàn)，也是一種鍛煉。全團(tuán)重點(diǎn)工作部署和工作方向必須堅(jiān)持，對(duì)于遇到的困難和矛盾不能退縮，能增加多少有利因素就增加多少有利因素，能增強(qiáng)多少積極的支持力量就增強(qiáng)多少積極的支持力量。要充分認(rèn)識(shí)到量變和質(zhì)變的道理，量變沒到，不可能質(zhì)變。對(duì)于難題不能急于求成，不能用組織大型活動(dòng)式的心態(tài)去對(duì)待基層組織建設(shè)等問題。我們的一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作才剛剛開啟，需要全團(tuán)長(zhǎng)期堅(jiān)持，認(rèn)準(zhǔn)了就一定要堅(jiān)持做、拼韌勁。

　　3．要善于把全團(tuán)重點(diǎn)工作和同級(jí)黨委的工作要求結(jié)合起來。這是對(duì)團(tuán)干部政治素養(yǎng)和政治智慧的考驗(yàn)。要看到很多事都是完全可以結(jié)合的，對(duì)于黨政所急的事，如果是省里明確提出來的，大家就要堅(jiān)決努力做好。這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要在結(jié)合中適當(dāng)集中工作力量和工作項(xiàng)目，敢于拒絕含有不正當(dāng)利益的工作，因?yàn)榱α坎蛔悖惨矣诰芙^因人情因素產(chǎn)生的不必要的工作。只有這樣，我們才能保持合理的戰(zhàn)線，不能戰(zhàn)線太長(zhǎng)。

　　4．要處理好重大活動(dòng)和長(zhǎng)線工作的關(guān)系。重大活動(dòng)是共青團(tuán)工作的重要組成部分，當(dāng)然應(yīng)該抓好，但不能因?yàn)橹卮蠡顒?dòng)而影響長(zhǎng)線工作的開展。今年全團(tuán)的重大活動(dòng)不少，大家要防止節(jié)點(diǎn)式的紀(jì)念活動(dòng)沖散了推進(jìn)重點(diǎn)工作的注意力。

　　最后，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是團(tuán)中央書記處對(duì)當(dāng)前各地團(tuán)組織的一個(gè)總要求：堅(jiān)持把統(tǒng)一性和創(chuàng)造性相結(jié)合、把連續(xù)性和創(chuàng)新性相結(jié)合。所謂統(tǒng)一性，是指團(tuán)十六大以來全團(tuán)重點(diǎn)工作部署，是根據(jù)團(tuán)的四項(xiàng)基本職能而確定的，經(jīng)過了團(tuán)十六大和各次全會(huì)的確認(rèn)，是全團(tuán)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的工作格局、工作主線、工作重點(diǎn)。對(duì)此，我再次重申，全團(tuán)重點(diǎn)工作只要求統(tǒng)籌到地市級(jí)層面，而不要求統(tǒng)一到縣級(jí)，縣級(jí)團(tuán)組織可以結(jié)合實(shí)際情況有選擇地開展。但是，對(duì)于像“面對(duì)面”這樣全團(tuán)已經(jīng)開展了三年且實(shí)踐證明行之有效的工作，竟然有個(gè)省還有好幾個(gè)地級(jí)市沒有開展，這就要嚴(yán)肅對(duì)待了。所謂連續(xù)性，是指各地團(tuán)組織對(duì)于全團(tuán)重點(diǎn)工作部署不能頻繁換頻道，不能停滯和懈怠，要在工作態(tài)勢(shì)、工作力度、工作節(jié)奏上要保持連續(xù)性。所謂創(chuàng)造性、創(chuàng)新性，是指在具體工作推進(jìn)過程中涉及的方法和載體，恰恰需要大家積極探索?？傊?，我們強(qiáng)調(diào)各地要把握好工作總方向，把握好主線和主干，也鼓勵(lì)各地在載體、路徑上積極創(chuàng)造。各地創(chuàng)造得越好，全團(tuán)出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)就越多，就可能出現(xiàn)新的工作局面。

　　這次年中交流會(huì)開得很好，堅(jiān)定了信心，查找了不足。希望大家在下半年再接再厲，力爭(zhēng)取得更好的工作業(yè)績(jī)。