為加強(qiáng)對我省中小學(xué)幼兒園（以下簡稱學(xué)校）應(yīng)急疏散演練工作的指導(dǎo)，提升學(xué)校應(yīng)急疏散演練的組織水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練工作意見的通知》、《河南省教育廳突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等，特制定本指南。
一、目的意義
應(yīng)急疏散演練是學(xué)校安全教育與管理工作的重要組成部分，是學(xué)校發(fā)生緊急事件時(shí)，能夠有效啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、組織師生緊急疏散的根本保障和基礎(chǔ)工作。本《指南》立足于學(xué)校組織應(yīng)急疏散演練的全過程，對演練的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟提出了明確的指導(dǎo)性意見和規(guī)范性要求，供學(xué)校在組織應(yīng)急疏散演練時(shí)參考。
二、適用范圍
本《指南》明確了應(yīng)急疏散演練的基本要求、組成部分、實(shí)施步驟和注意事項(xiàng)等，適用于全省普通中小學(xué)幼兒園在開展應(yīng)急疏散演練時(shí)參考。其他學(xué)校也可結(jié)合實(shí)際予以參考。
三、演練的基本要求
（一）立足實(shí)戰(zhàn)，主題明確。學(xué)校應(yīng)將演練視為學(xué)校面對緊急事件的指揮協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力的全面檢驗(yàn)，立足于模擬緊急事件發(fā)生時(shí)的真實(shí)情景組織演練，注重演練實(shí)效。每次演練必須主題明確，針對一種特定的緊急事件展開演練。嚴(yán)防流于形式，嚴(yán)防主題模糊。
（二）科學(xué)合理，重在細(xì)化。學(xué)校應(yīng)在明確的演練主題下，充分考慮演練過程中及緊急事態(tài)下可能發(fā)生的各種情況，制定科學(xué)合理的演練方案并將其細(xì)化、落實(shí)到演練的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障演練的整體組織及每個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理。嚴(yán)防方案粗略，嚴(yán)防組織松散。
（三）安全有序，快速反應(yīng)。學(xué)校應(yīng)在確保疏散安全有序的前提下，通過科學(xué)、合理的組織確保疏散在較短時(shí)間內(nèi)完成。從疏散信號發(fā)出到全體師生（除傷病師生外）疏散完成原則上應(yīng)控制在3分鐘之內(nèi)，樓層較低（4層及以下）、安全出口合理、通道通暢的學(xué)校應(yīng)控制在2分鐘之內(nèi)。嚴(yán)防意外傷害，嚴(yán)防拖沓緩慢。
四、應(yīng)急疏散演練的組織
完整的應(yīng)急疏散演練一般情況下應(yīng)包括三個(gè)部分：演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練總結(jié)。
（一）演練準(zhǔn)備
演練準(zhǔn)備包括：制定演練方案，建立演練組織結(jié)構(gòu)，演練前安全教育及其他準(zhǔn)備。
1、制定演練方案
應(yīng)急疏散演練方案是依據(jù)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定的、為本次演練準(zhǔn)備的具體方案，是整個(gè)演練的行動綱領(lǐng)。演練方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：演練主題、演練目的、演練時(shí)間和地點(diǎn)、參與演練人員、演練組織結(jié)構(gòu)及人員分工、演練準(zhǔn)備工作、疏散路線、演練流程、保障措施等。演練方案應(yīng)做到：分工明確、路線科學(xué)、措施具體、保障有力。
2、建立演練組織機(jī)構(gòu)
學(xué)校應(yīng)根據(jù)演練方案成立由校長、有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成的演練指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)立指揮長、副指揮長，全面負(fù)責(zé)演練活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。演練指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組)應(yīng)下設(shè)若干小組，明確職責(zé)，落實(shí)人員。
（1）組織協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)演練方案的制定；演練過程的協(xié)調(diào)指揮；信息的上傳下達(dá)、對外聯(lián)系等；安排演練前的宣傳教育;演練的記錄、計(jì)時(shí)等。
（2）疏散引導(dǎo)組：負(fù)責(zé)編制張貼學(xué)校應(yīng)急疏散路線圖、班級應(yīng)急疏散路線等;引導(dǎo)、組織師生安全有序疏散;幫助傷病學(xué)生疏散并妥善安置；疏散完成后協(xié)助其他各組工作。
（3）搶險(xiǎn)救護(hù)組:負(fù)責(zé)第一時(shí)間組織實(shí)施自救互救,搶救遇險(xiǎn)師生，視情況搶救重要財(cái)產(chǎn)、檔案等;檢查學(xué)生身心狀況、進(jìn)行臨時(shí)救治和必要的心理疏導(dǎo)，聯(lián)系急救中心搶救傷員;預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。
（4）后勤保障組:負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作，布設(shè)演練場地，維護(hù)演練秩序;通訊、標(biāo)識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準(zhǔn)備；檢查、恢復(fù)學(xué)校水電、通訊等后勤保障設(shè)施。
各小組演練前應(yīng)充分了解本小組職責(zé)，并將職責(zé)落實(shí)到人；演練中按照職責(zé)開展工作并在疏散完成后及時(shí)向指揮長進(jìn)行反饋、匯報(bào)。學(xué)校可視演練主題和學(xué)校實(shí)際調(diào)整演練組織結(jié)構(gòu)，但其主要功能應(yīng)予以保障。
3、演練前宣傳教育
學(xué)校應(yīng)根據(jù)演練的主題，在演練前宣講疏散演練方案，讓師生明確演練的必要性和基本步驟，熟悉疏散的路線和地點(diǎn)。有針對性的組織師生學(xué)習(xí)安全知識，掌握避險(xiǎn)和疏散的方法、技能。
4、其他準(zhǔn)備工作
（1）學(xué)校演練前應(yīng)向主管教育部門報(bào)告，視情通報(bào)相關(guān)部門和周邊單位，并通過廣播、網(wǎng)站、橫幅標(biāo)語等方式，預(yù)告演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，避免發(fā)生誤解、謠傳和恐慌，保證演練安全順利進(jìn)行。
（2）印制演練相關(guān)文件，包括演練方案、演練人員手冊等；酌情配備需要的裝備器材。
（3）演練前應(yīng)在疏導(dǎo)通道的適當(dāng)位置張貼疏散路線圖和到達(dá)避險(xiǎn)場的指示標(biāo)識，避險(xiǎn)場所應(yīng)設(shè)置標(biāo)有文字說明的指示標(biāo)志、平面圖和疏散路線圖。指示標(biāo)識、平面圖和路線圖應(yīng)當(dāng)簡潔規(guī)范、美觀大方。
（二）演練實(shí)施
演練實(shí)施包括避險(xiǎn)科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實(shí)施避險(xiǎn)科目、疏散科目；消防疏散演練直接實(shí)施疏散科目；其他應(yīng)急疏散演練應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行具體安排。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際，酌情增加或強(qiáng)化醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、人員搜救、治安維護(hù)、火災(zāi)處置、?；诽幹玫瓤颇考皟?nèi)容。
1、避險(xiǎn)科目：
（1）指揮長宣布演練開始，廣播響起：“防震應(yīng)急疏散演練開始，現(xiàn)在地震來襲，緊急避險(xiǎn)”，同時(shí)避險(xiǎn)警報(bào)信號（電鈴聲、警報(bào)聲、哨聲等）響起，長鳴30秒。
（2）聽到信號后，在教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍的教職工應(yīng)第一時(shí)間通知學(xué)生地震來襲，進(jìn)行避震。在實(shí)驗(yàn)室等地點(diǎn)的教職工應(yīng)迅速關(guān)閉火源、電源、氣源等，處理好易燃、易爆、易起化學(xué)反應(yīng)的物品等。
（3）師生避險(xiǎn)要求：保持鎮(zhèn)靜，頭腦清醒；就近躲避在課桌下、實(shí)驗(yàn)臺下、床下或承重墻的墻根、墻角；盡量蜷曲身體，降低身體重心，縮小面積；額頭枕在大腿上，用雙手或其它柔軟物品等保護(hù)好頭部；視情況就近關(guān)閉火源、電源等。
2、疏散科目：
（1）火災(zāi)發(fā)生后或者地震暫停后，需要進(jìn)行疏散時(shí)，廣播響起：“現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)（地震暫停），全體師生立即疏散”，同時(shí)，疏散警報(bào)信號（電鈴聲、警報(bào)聲、哨聲等）長鳴。
（2）在教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍等地點(diǎn)的教職工立即告知學(xué)生“按照疏散路線，快速疏散”，組織學(xué)生進(jìn)行疏散。
（3）學(xué)生立即向避險(xiǎn)場所疏散，要求：沉著冷靜，服從指揮；不擁擠，不起哄；不彎腰拾物，不逆流而行；在擁擠的人群中，注意雙肘撐開平放胸前，形成一定空間保證呼吸；當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己前面有人摔倒了，馬上要停下腳步，同時(shí)大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近；當(dāng)自己摔倒時(shí)，應(yīng)盡快爬起；當(dāng)被踩踏時(shí)，要兩手十指交叉相扣、護(hù)住后腦和頸部，兩肘向前，護(hù)住雙側(cè)太陽穴，雙膝盡量前屈，護(hù)住胸腔和腹腔的重要臟器。
（4）疏散引導(dǎo)組在第一時(shí)間趕到指定位置（樓梯口、轉(zhuǎn)角處等）引導(dǎo)疏散，指揮學(xué)生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時(shí)視實(shí)際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護(hù)頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語。幫助有困難的人員疏散。待學(xué)生疏散完畢后，方可撤離。
組織協(xié)調(diào)組開展演練指揮、協(xié)調(diào)工作，做好報(bào)警、報(bào)險(xiǎn)等工作，并做好演練的記錄（攝像、攝影等）和計(jì)時(shí)工作。搶險(xiǎn)救護(hù)組、后勤保障組等各小組根據(jù)職責(zé)開展工作。
（5）學(xué)生疏散到避險(xiǎn)場所后，應(yīng)按照班級形成隊(duì)列，避免混亂。教職工或負(fù)責(zé)人員統(tǒng)計(jì)的人員進(jìn)行班級、年級人員統(tǒng)計(jì)；搶險(xiǎn)救護(hù)組檢查學(xué)生身體、心理狀況，進(jìn)行的臨時(shí)救治、心理疏導(dǎo)；后勤保障組檢查學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施、物資等。完成后，各小組及時(shí)向指揮長報(bào)告，并根據(jù)指揮長的指令采取下一步行動。
（6）指揮長宣布演練結(jié)束。
（三）演練總結(jié)
1、指揮長對演練進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)講評，內(nèi)容主要包括演練組織情況，演練目標(biāo)及效果，演練中暴露的問題及解決辦法等。
2、結(jié)合演練的主題和目的，可適當(dāng)開展相應(yīng)的安全教育。
3、對演練場地進(jìn)行清理恢復(fù)，回收整理演練物資裝備
4、將演練資料文檔整理、保存。
五、注意事項(xiàng)
（1）警報(bào)信號要求：警報(bào)信號應(yīng)具備很強(qiáng)的明顯性、獨(dú)立性和區(qū)分度，并考慮在斷電等極端情況下的備選方案。
明顯性：警報(bào)信號能有效的傳遞到學(xué)校的每個(gè)地點(diǎn)。
獨(dú)立性：在無法或不能及時(shí)采取廣播等輔助手段的情況下，警報(bào)信號能獨(dú)立向師生傳遞準(zhǔn)確信息。
區(qū)分度：與學(xué)校日常的鈴聲、廣播聲等聲音具有很大區(qū)別。避險(xiǎn)信號和疏散信號也應(yīng)有明顯區(qū)別。
（2）疏散通道要求：疏散通道、安全出口暢通，禁止占用通道或在通道放置任何影響通行的物體，禁止將任何安全出口上鎖。有條件的學(xué)校宜將外開式窗戶改為平移式窗戶，避免擠占疏散通道空間。
（3）疏散路線要求：應(yīng)根據(jù)學(xué)生分布和建筑物結(jié)構(gòu)，合理確定各班級疏散路線，合理分流。要建立規(guī)范，細(xì)化措施，保障大量學(xué)生在樓道相遇后、意外情況發(fā)生后等情況下不發(fā)生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避險(xiǎn)穿越公路、交通密集路段和易發(fā)生危險(xiǎn)。
（4）避險(xiǎn)場所要求：通常利用操場、廣場等設(shè)立避險(xiǎn)場所，避險(xiǎn)場所應(yīng)通風(fēng)通暢，相對寬闊。避險(xiǎn)場所應(yīng)避開易燃易爆物、放射性物質(zhì)、高壓輸變電線路等各種可能對人身安全產(chǎn)生危害的地點(diǎn)，避開易發(fā)生自然災(zāi)害、衍生災(zāi)害的地點(diǎn)。防震演練的避險(xiǎn)場所應(yīng)遠(yuǎn)離高大建筑物，離開建筑物的距離應(yīng)大于其高度的三分之一。避險(xiǎn)場所應(yīng)有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。
（5）疏散用語要求：教職工在組織學(xué)生避險(xiǎn)、疏散的整個(gè)過程中，應(yīng)使用規(guī)范、簡短、明確的疏散用語。
河南省教育廳辦公室 2013年5月6日印發(fā)
