“包容性增長”不是全新的詞匯，而是亞洲開發(fā)銀行2007年首次提出的概念，用以提醒成員國注意經(jīng)濟快速發(fā)展中的失衡問題，倡導將經(jīng)濟增長建立在更自由、更開放、更公平的基礎之上。嚴格說，亞行提出這一概念，主要是基于中國加入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟快速增長的事實，以及發(fā)展出現(xiàn)失衡的可能。

　　胡錦濤去年11月在亞太經(jīng)合組織第17次領導人非正式會議上，首次提出“包容性增長”概念，這次不是再次強調(diào)，就是深入闡釋。這顯示中共領導層，已有意把這一概念，納入其施政行動之中。

　　而“包容性增長”更多地是一種發(fā)展戰(zhàn)略的思考。在政策層面，以“包容性增長”主要是透過高速、有效以及可持續(xù)的經(jīng)濟增長，來爭取最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機會，確保民眾有基本福利保障；整個發(fā)展過程，希望確保民眾能機會平等、公平參與。

　　目前的問題，不是“十二五規(guī)劃”建議稿，能否寫進“包容性增長”這個概念，而是在確定以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線之際，如何把“包容性增長”理論，融匯進入中國發(fā)展實踐。目前對“包容性增長”共識，大致是發(fā)展必須具備包容性、可持續(xù)性及更為民眾所認同。與此同時，也有三方面期待。

　　首先一個期待，是胡錦濤提出，要“順應各族人民過上更好生活的新期待”，這與“包容性增長”講的民眾的認同感相近。因此，從“十二五規(guī)劃”開始，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長和民生齊頭并進的規(guī)劃，是必走的一步。

　　其二，“包容性增長”強調(diào)的，主要是解決社會公平和正義問題，縮小各方面差距。中共“十二五規(guī)劃”建議，一大重點內(nèi)容是講社會和諧穩(wěn)定。

　　再一大問題，是希望經(jīng)濟能長期平穩(wěn)較快發(fā)展，這當然需要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的安排，來強化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性