兩會期間，“改善民生”和“提升幸福感”成為會場內外的熱詞。談到改善民生，建立完善的社會保障體系自然是一個繞不開的話題。

社會保障與民生息息相關。試想一下，社會保障制度不完善或社會保障待遇水平低，百姓必定會擔憂失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，如此一來，即使收入提高了，恐怕也過得不安穩(wěn)，更不敢增加消費，何來幸福感？

專家指出，保障和改善民生的核心內容是基本公共服務均等化。但一直以來，社會保障體系飽受詬病的正是社保城鄉(xiāng)“二元化”，即擁有城市戶籍的群體在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等方面，享有比較全面的社會保障；而收入本來就很低的農民群體卻不能享有這些保障，或者保障力度很小。這有損社會公平。

“十一五”時期，盡管我國在社會保障體系建設方面取得一些成績，比如2010年全國財政用于社會保障和就業(yè)的支出達到9081億元，比五年前翻了一番還多，但與國際上一些同等收入國家比較，與老百姓的期待相比，社會保障仍有不小差距，而城鄉(xiāng)二元體制至今仍未破除。

基于此，城鄉(xiāng)社保從“二元化”轉向“一體化”已獲得越來越多的代表和委員的共識。今年兩會，在全國政協(xié)眾多提案中，《關于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》成為“一號提案”，這可能預示著加快城鄉(xiāng)社保一體化有望成為“十二五”期間改革的推進重點。

按照人力資源和社會保障部的思路，完善社會保障體系將分三步走：首先建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，通過城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農保三項制度，做到在養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋；其次是在覆蓋人群上由少到多，特別是要著力解決農民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題；最后是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的待遇。

不過，以上措施的實施和目標的達成，還必須在戶籍制度改革和社保資金投入這兩大領域破題。一方面，須打破城鄉(xiāng)二元體制，通過積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，讓農村居民享受到與城市居民同等的福利待遇與保障水平。

另一方面，社保投入須加大。有人大代表提出，2009年我國財政收入約6.85萬億元，其中醫(yī)療、教育、社保就業(yè)三項支出所占比重僅為14.9%；而在美國，這三項開支相當于聯(lián)邦政府總開支的61%。為此，財政部門未來五年應在社保方面給予更多投入，相信在中國經濟長期平穩(wěn)快速增長和財政收入大幅增長的背景之下，這一點不難做到。

一旦政府對于社會保障事業(yè)的投入力度進一步加大，且破除戶籍限制與身份區(qū)別，對城鄉(xiāng)居民實行一體化保障；屆時，農民和農民工等群體釋放的巨大消費能量將成為未來經濟發(fā)展的強大驅動力，在提振內需的同時，社會矛盾也會得到有效緩解.