組織機(jī)構(gòu)
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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》
關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知
財(cái)庫〔2014〕214號
黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國人大常委會(huì)辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,各集中采購機(jī)構(gòu):
為了深化政府采購制度改革,適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等工作需要,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī),財(cái)政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法
財(cái)政部
2014年12月31日
附件
政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為,維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)第二十六條第一款第六項(xiàng)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱競爭性磋商采購方式,是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商,供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià),采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第三條 符合下列情形的項(xiàng)目,可以采用競爭性磋商方式開展采購:
?。ㄒ唬┱徺I服務(wù)項(xiàng)目;
?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
?。ㄈ┮蛩囆g(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;
?。ㄋ模┦袌龈偁幉怀浞值目蒲许?xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;
?。ㄎ澹┌凑照袠?biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
第二章 磋商程序
第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,擬采用競爭性磋商采購方式的,采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。
第五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競爭性磋商,并采取必要措施,保證磋商在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響磋商過程和結(jié)果。
第六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動(dòng)。
符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用,不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的,采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
第七條 采用公告方式邀請供應(yīng)商的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
?。ㄒ唬┎少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法;
?。ǘ┎少忢?xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹;
?。ㄈ┎少忢?xiàng)目的預(yù)算;
?。ㄋ模┕?yīng)商資格條件;
?。ㄎ澹┇@取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià);
?。╉憫?yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn);
?。ㄆ撸┎少忢?xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
第八條 競爭性磋商文件(以下簡稱磋商文件)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定,并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則,不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。
磋商文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌,不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。
第九條 磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。
第十條 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。
磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定,不得以營利為目的,不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。
提交首次響應(yīng)文件截止之日前,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前,以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商;不足5日的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
第十一條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件,并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的,響應(yīng)無效。
供應(yīng)商為聯(lián)合體的,可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金,其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第十三條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前,將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。
供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前,可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回,并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的,以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。
第十四條 磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成,其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。
采用競爭性磋商方式的政府采購項(xiàng)目,評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。符合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的項(xiàng)目,以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的項(xiàng)目,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目,評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
第十五條 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律,不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。
磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
評審專家在評審過程中受到非法干涉的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。
第十六條 磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理,磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。
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