關(guān)于印發(fā)河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理2016年工作要點的通知

（豫財辦【2016】25號）

各省轄市財政局，各省直管縣財政局：

為進一步深化我省政府采購制度改革，做好2016年政府采購工作，我們制定了《河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理2016年工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真謀劃做好2016年政府采購工作。

附件：河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理2016年工作要點

                          2016年3月11日

附件：

河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理2016年工作要點  

    2016年政府采購監(jiān)督管理工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和全國政府采購工作、全省財政工作會議精神，認真落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞深化財稅體制改革和“一體兩翼”總體布局，堅持創(chuàng)新理念、服務(wù)改革大局，堅持簡政放權(quán)、統(tǒng)籌放管結(jié)合，堅持問題導向、完善制度建設(shè)，堅持依法行政、規(guī)范采購行為，努力構(gòu)建有利于結(jié)果導向的政府采購管理體制機制。

一、著力簡化優(yōu)化政府采購流程

（一）認真落實簡政放權(quán)要求。嚴格按照權(quán)力清單依法履職，除采購方式變更審批、進口產(chǎn)品審核、爭議處理、監(jiān)督檢查等法定職責外，該放的權(quán)力必須放到位。實行政府采購計劃備案制，嚴禁對社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)變相審批，將代理機構(gòu)選擇、采購方式選擇等能夠由采購單位行使的管理權(quán)限，按規(guī)定下放給采購單位。將定額標準明確的會議費、培訓費管理交由單位按規(guī)定執(zhí)行，不再進行政府采購計劃和合同備案，按有關(guān)會議費和培訓費管理要求審核支付，充分調(diào)動各方當事人的積極性。

（二）簡化優(yōu)化政府采購流程。以優(yōu)化預算管理流程為契機，圍繞簡政放權(quán)定規(guī)則，圍繞優(yōu)化服務(wù)定流程，認真梳理、重新審視和考量現(xiàn)有政府采購工作流程和環(huán)節(jié)，簡化工作程序，減少審核環(huán)節(jié)，細化業(yè)務(wù)辦事指南，規(guī)范內(nèi)部運行規(guī)程，優(yōu)化電子化政府采購系統(tǒng)，切實提高政府采購效率。

二、積極推進政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)

（三）搭建網(wǎng)上電子商城。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，依托河南省電子化政府采購系統(tǒng)研發(fā)搭建政府采購網(wǎng)上商城平臺，聚合展示各電商、廠商、代理商同型號商品價格信息，采購人直接在網(wǎng)上商城下單采購，自動生成電子合同，實現(xiàn)政府采購商品交易價格實時監(jiān)測、透明可比，為采購人提供便捷的購物渠道。

（四）引入電商參與。在網(wǎng)上電子商城中引入電商，通過統(tǒng)一標準接口，使平臺接入電商底層數(shù)據(jù)庫的商品信息、價格信息、交易信息、物流信息、支付信息等，實現(xiàn)電子商城平臺與電商自營平臺同步，使廠商、代理商、電商同臺交易，不斷強化政府采購市場化行為，促進市場充分競爭。

三、加強政府采購法規(guī)制度建設(shè)

（五）做好《河南省政府采購管理辦法》修訂工作。加快我省政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)工作，結(jié)合我省政府采購實踐，進一步修訂《河南省政府采購管理辦法》，完成立法調(diào)研計劃，積極推動盡快出臺，完善我省政府采購制度體系。

（六）加強政府采購制度建設(shè)。完善政府采購管理鏈條，研究制訂政府采購活動現(xiàn)場監(jiān)督制度、政府采購合同管理及履約驗收制度，填補制度空白，嚴肅財經(jīng)紀律。加強政府采購代理機構(gòu)和評審專家管理，建立政府采購專家評價制度和政府采購代理機構(gòu)記分考核制度，細化制度要求。

三、著力發(fā)揮政府采購政策扶持功能

（七）扶持中小微企業(yè)。加強與金融機構(gòu)合作，利用政府采購合同的支付能力，積極推進政府采購合同融資，拓展中小微企業(yè)參與政府采購活動的融資渠道。繼續(xù)開展政府采購信用擔保，為獲得政府采購合同的中小微企業(yè)提供融資支持。認真落實優(yōu)先采購政策，加強政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，服務(wù)和支持中小微企業(yè)發(fā)展。

（八）提高綠色采購規(guī)模。將節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品強制采購、優(yōu)先采購政策落實到采購需求和招標采購文件編制中，加大綠色采購力度，擴大節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品采購比重，不斷提高政府綠色采購規(guī)模。

（九）支持創(chuàng)新。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，鼓勵采購首購、訂購、非招標采購方式，以及政府采購買服務(wù)等手段支持創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用。

四、提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

（十）積極做好政府購買服務(wù)工作。推進和規(guī)范服務(wù)項目政府采購，在做好通用類服務(wù)項目采購工作的基礎(chǔ)上，研究制定推進政府購買服務(wù)采購管理措施，認真組織開展政府購買服務(wù)工作，促進政府轉(zhuǎn)變職能和提升服務(wù)效能。

（十一）完善PPP項目政府采購管理?？偨Y(jié)PPP項目合作社會資本公開招標、競爭性磋商、資格預審示范文本試用經(jīng)驗，結(jié)合PPP項目采購特點，與PPP項目識別和準備銜接，出臺邀請招標和競爭性談判示范文本，創(chuàng)新采購程序、監(jiān)管方式，規(guī)范和引導PPP項目社會資本方的選擇，推進PPP項目落地。

五、進一步規(guī)范政府采購執(zhí)行機制

（十二）合理確定全省集中采購目錄和限額標準。編制全省集中采購目錄和限額標準，統(tǒng)籌考慮省、市、縣不同級次政府職能、采購規(guī)模、采購對象結(jié)構(gòu)等因素，合理確定集中采購目錄，形成適度集中采購。提高政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，提高采購效率、降低采購成本、提升可操作性。

（十三）強化采購人主體責任。采取措施強化采購人采購需求制定、履約情況驗收、內(nèi)控機制建設(shè)、政策功能落實、采購信息公開五個方面的主體責任，加大對采購人的監(jiān)督問責力度，確保采購人科學采購、廉潔采購、透明采購。

（十四）加強政府采購內(nèi)控建設(shè)。督促采購人和采購代理機構(gòu)對政府采購執(zhí)行的全部流程進行梳理，加強風險識別和分析，綜合運用不相容崗位分離、授權(quán)控制、流程控制、信息系統(tǒng)控制的方法，探索建立單位內(nèi)部采購歸口管理、重大采購事項內(nèi)部會商、專家咨詢等內(nèi)控機制，提升內(nèi)控管理水平。

（十五）推進公共資源交易平臺整合。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省公共資源交易平臺建設(shè)實施方案的通知》（豫政〔2015〕49號）以及《財政部關(guān)于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》（財庫〔2015〕163號）文件精神，積極參與推進公共資源交易平臺的整合，按照職責分工，統(tǒng)一政府采購交易規(guī)則體系，依法加強政府采購監(jiān)督管理，嚴格履行法定監(jiān)管職責。

六、創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式

（十六）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方法。把監(jiān)督檢查作為政府采購監(jiān)管工作重要一環(huán)，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，創(chuàng)新檢查方法，建立“雙隨機”檢查機制，重點開展政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況檢查。

（十七）完善投訴處理機制。充實壯大政府采購投訴舉報處理力量，探索通過向律師事務(wù)所購買法律服務(wù)的方式，解決現(xiàn)有監(jiān)管部門投訴處理力量不足、能力不夠等問題，完善投訴事項專業(yè)技術(shù)咨詢制度，提升技術(shù)支撐能力。

（十八）建立完善懲戒機制。加強對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)和評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，逐步實現(xiàn)政府采購信用信息記錄與社會信用體系信息共享，推動建立守信激勵失信懲戒的工作機制。加大政府采購違法違規(guī)行為的處罰力度，構(gòu)建政府采購良好的法治環(huán)境。

七、推進政府采購信息化建設(shè)

（十九）進一步優(yōu)化電子化政府采購平臺。按照“一體兩翼”的總布局，進一步完善電子化政府采購平臺，實現(xiàn)電子化政府采購系統(tǒng)與部門預算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理等財政其他信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強政府采購信息資源開放共享和大數(shù)據(jù)分析，不斷提高財政支出綜合監(jiān)管水平。

（二十）加強政府采購信息公開管理。加強河南省政府采購網(wǎng)建設(shè)，完善與省政府門戶網(wǎng)站、河南省財政廳門戶網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)的銜接貫通，將政府采購預算、采購公告、采購文件、中標成交結(jié)果、合同驗收等信息全部公開，實現(xiàn)政府采購信息公開全覆蓋，推進陽光采購。

八、切實做好基礎(chǔ)管理工作

（二十一）加強政府采購業(yè)務(wù)培訓。通過專題培訓或以會代訓的形式，開展對市縣政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等各類從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓工作，提升政府采購監(jiān)督管理能力和操作執(zhí)行水平，規(guī)范政府采購行為。

（二十二）擴大政府采購宣傳。以政府采購專業(yè)媒體為基礎(chǔ)，拓寬宣傳渠道，加強對政府采購法規(guī)制度、改革成效、發(fā)展思路的傳播，做好社會關(guān)注熱點、難點問題的釋疑解惑工作，正面回應(yīng)社會關(guān)切，逐步形成良好的輿論氛圍。

（二十三）繼續(xù)開展“對標”活動。結(jié)合工作實際，確立學習標桿，找準工作差距，深入開展調(diào)研，制訂有效措施，完善我省政府采購管理。各地也要加強調(diào)查研究工作，梳理深化政府采購制度改革發(fā)展的新思路。

九、進一步做好加入GPA談判應(yīng)對工作

    （二十四）按照國務(wù)院GPA談判工作領(lǐng)導小組的部署和財政部的統(tǒng)一安排，進一步深入開展GPA談判應(yīng)對研究工作，根據(jù)國家談判進程和節(jié)奏，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，積極做好我省出價修改和完善工作。

十、深入推進作風和黨風廉政建設(shè)

（二十五）深入推進作風建設(shè)。認真貫徹落實“三嚴三實”要求，強化宗旨意識、法制意識、大局意識、服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變職能、改進作風、提高效能，加強政府采購監(jiān)管部門自身內(nèi)控建設(shè)，切實提高服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平，著力打造一支講規(guī)矩、守紀律、敢擔當、能干事的干部隊伍。

（二十六）抓好黨風廉政建設(shè)。認真學習落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，加強守紀意識，把紀律和規(guī)矩挺在前面，守住紀律“底線”，切實做好政府采購監(jiān)督管理隊伍的黨風廉政建設(shè)工作。切實發(fā)揮黨組織模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強內(nèi)部監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性