新鄉(xiāng)市人民政府辦公室文件
新政辦〔2017〕16號
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于嚴(yán)格預(yù)算管理強化預(yù)算約束的通知
市人民政府各部門:
為全面貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》,切實維護市人大及其常委會批準(zhǔn)的年度預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省級預(yù)算管理嚴(yán)格預(yù)算約束的通知》(豫政辦﹝2016﹞84號)精神,現(xiàn)就進一步加強市級預(yù)算管理、嚴(yán)格預(yù)算約束有關(guān)事項通知如下:
一、嚴(yán)格預(yù)算編制。預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定,集中財力辦大事,量入為出、量力而行、收支平衡、不留赤字,一般性經(jīng)費零增長,分輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、部門平衡的原則。除人員公用經(jīng)費以外,需要納入預(yù)算的新增項目必須報經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會、黨政聯(lián)席會或市長辦公會(以下簡稱4個會議)確定。項目資金安排遵循必要性原則,對上級黨委政府明確要求、關(guān)系群眾切身利益和市委市政府重點關(guān)注,并且前期工作成熟的項目,優(yōu)先保障。專項資金設(shè)立嚴(yán)格履行政府審批程序,除省委省政府、市委市政府文件明確要求,或者經(jīng)市委市政府4個會議研究確定的,一律不新增專項資金,專項資金管理辦法需報經(jīng)市政府常務(wù)會議研究批準(zhǔn)。投資類項目必須經(jīng)市發(fā)改委立項并納入政府投資項目儲備庫。特殊、緊急事項可先由市長簽批執(zhí)行,再上會追加。市委市政府表彰獎勵以精神獎勵為主,物質(zhì)獎勵為輔。對縣(市)、區(qū)的獎勵,除上級明確要求外,取消單項的、經(jīng)費性的獎勵,實行綜合考核,對先進縣(市)、區(qū)以財力補助的形式予以獎勵。
二、強化預(yù)算約束。年度預(yù)算批復(fù)后,各部門、各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的項目和用途使用,不得隨意變更。年度預(yù)算執(zhí)行中,因工作任務(wù)增加或調(diào)整需要新增支出的,由各單位統(tǒng)籌年初預(yù)算、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和單位實有賬戶存量資金解決,一般不追加預(yù)算。預(yù)算單位不得向其他預(yù)算單位轉(zhuǎn)撥資金。預(yù)算單位當(dāng)年超收用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。臨時設(shè)立的單位(非編制單位)預(yù)算,原則上并入相關(guān)主管部門,由主管部門進行預(yù)決算公開,沒有納入主管部門的不安排預(yù)算。原則上不對非預(yù)算單位、非預(yù)算項目借款,特殊情況需經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定。信息化建設(shè)項目除了必需的終端設(shè)備和應(yīng)用軟件外,原則上均應(yīng)納入全市統(tǒng)一政府采購中標(biāo)的數(shù)據(jù)中心,確有特殊情況不能納入的項目,由市工信委專家咨詢委員會論證提出意見并報市政府常務(wù)副市長審核簽批。
三、嚴(yán)控臨時追加。為維護預(yù)算的嚴(yán)肅性,年初預(yù)算下達后,上半年原則上不申請、不受理、不研究追加預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中,對個別特殊情況確需追加預(yù)算的,由相關(guān)部門向市政府提出申請。市財政局根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)意見,按照相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合財力狀況、輕重緩急,研究提出處理意見,報市政府常務(wù)會議或市長辦公會議定期集中研究同意后,由市財政局辦理追加手續(xù)。對正常增人增資、執(zhí)收執(zhí)罰單位成本性支出事項,由市財政局按政策規(guī)定核定辦理。
四、加快預(yù)算執(zhí)行。對于明確到地區(qū)(單位)、具體用途和資金額度(或分配標(biāo)準(zhǔn)確定)的項目,財政部門根據(jù)時間進度辦理撥款手續(xù),其他項目報市政府審批。對縣(市)、區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金要在《預(yù)算法》規(guī)定時間內(nèi)分配下達。各部門、各單位是預(yù)算執(zhí)行的主體,要建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度,切實加快支出進度,部門和單位年初預(yù)算安排的項目支出上半年要完成50%以上,9月底前除了以收定支或按時間進度要求必須在第四季度支出的項目外全部支出。10月底前完成調(diào)整預(yù)算的85%以上。11月底前涉及八項支出的項目全部支出。沒有按進度完成支出的,財政部門收回指標(biāo)調(diào)劑用于其他急需支出項目,市本級財力安排的未用完資金年底前全部收回。
五、厲行勤儉節(jié)約。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費的各項制度規(guī)定,切實加強內(nèi)部財務(wù)管理,從嚴(yán)控制行政經(jīng)費支出,確保年度“三公”經(jīng)費總額只減不增。嚴(yán)格辦公用房管理,凡辦公用房面積已達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位不得在外租賃辦公用房,未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位應(yīng)先申請由市事管局調(diào)劑解決,確實難以調(diào)劑解決的,要按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)報批后再租賃。市事管局每年10月份統(tǒng)一匯總報市政府常務(wù)會議或市長辦公會議重新審批,財政部門按照市政府審批意見安排下年預(yù)算。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置(租賃)和高檔裝修改造辦公用房。嚴(yán)格規(guī)范政府采購事項,除了政府做不了、臨時性、一次性的事項按照規(guī)定程序可以采取政府購買服務(wù)方式,原則上不再新增政府購買服務(wù)崗位(辦事員、文員等)。政府購買服務(wù)堅持“事了人走”原則,堅決杜絕變相增加編外財政供給人員。
六、加大預(yù)決算公開力度。預(yù)決算公開是建立公開透明預(yù)算管理制度的重要措施。為切實做好預(yù)決算公開工作,從2017年起將本級政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在新鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)站開辟預(yù)決算公開專欄,集中統(tǒng)一公開,方便社會公眾查閱和監(jiān)督。
七、堅決杜絕“小金庫”。根據(jù)紀(jì)檢、審計部門的要求,對查出的“小金庫”,除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外,依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī),對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。各單位的收入支出要按政策規(guī)定,加強核算管理。
八、市政府以前出臺的有關(guān)規(guī)定與本通知相抵觸的,以本通知為準(zhǔn)。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2017年3月3日
主辦:市財政局督辦:市政府辦二科
抄送:市委各部門,新鄉(xiāng)軍分區(qū)。
市人大辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2017年3月9日印發(fā)
