政府工作通報
第19期
新鄉(xiāng)市人民政府 2017年3月20日
馬義中同志在全市防火安全委員會
全體(擴大)會議上的講話
(2017年3月12日)
同志們:
這次會議是經市委、市政府主要領導批準召開的一次重要會議,主要任務是:貫徹落實全省防火安全委員會會議精神,總結2016年全市消防工作,研判當前消防安全形勢,部署今年的消防工作任務。剛才,孟凡輝同志通報了2016年全市消防工作完成情況,王洪建同志宣讀了表彰通報,有關縣(市)、區(qū)遞交了責任保證書,希望各級、各部門要切實兌現承諾,認真履職,扎實工作,不斷推動我市消防工作發(fā)展進步,為確保2017年全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,做出應有的貢獻。
過去的一年,全市各級各部門始終以落實消防安全責任為主線,扎實推進消防基層基礎建設,狠抓火災隱患排查治理,深入開展“夏季消防檢查”、“冬春火災防控”等專項行動,有效凈化了全市消防安全環(huán)境,全年全市未發(fā)生有人員傷亡的火災事故,火災四項指數均呈兩位數下降,保持了火災形勢持續(xù)穩(wěn)定,為服務經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻?；馂氖鹿室彩前踩a事故的一項,哪個地方出現了問題,都會產生嚴重的影響。比如2015年的魯山縣“5.25”火災,整個魯山縣乃至平頂山市都受到了嚴重的影響,江西豐城火力發(fā)電廠“11.24”特大事故對當地社會經濟發(fā)展也造成了嚴重影響。我們新鄉(xiāng)市2016年沒有發(fā)生來自于消防方面的影響,這些成績的取得,得益于各級黨委政府的高度重視和正確領導,得益于各部門各單位和消防戰(zhàn)線同志們的密切配合和齊抓共管。在此,我代表市委市政府向為我市消防事業(yè)發(fā)展作出貢獻的各級各部門、社會各界和消防工作一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定工作的同時,我們也要認真分析當前面臨的形勢和存在的一些問題,特別是進入2017年以來,在短短兩個月時間內全國就接連發(fā)生亡人火災事故114起,死亡172人。其中,浙江省臺州市天臺縣“2.5”足馨堂足浴重大火災,造成18人死亡、18人受傷;江西省南昌市紅谷灘新區(qū)“2.25”白金匯海航酒店唱天下會所重大火災,造成10人死亡、13人受傷。江西南昌“2.25”火災發(fā)生后,國務院領導和公安部領導高度重視,馬凱副總理、郭聲琨部長專門作出重要批示,要求各地及有關部門引起高度重視,對重點行業(yè)提出明確要求,落實防火的各項措施。同期,全省春節(jié)以來已發(fā)生亡人火災10起,死亡17人,死亡人數已接近去年總數的三分之一。結合我市情況,截止目前,全市共發(fā)生火災152起,死亡2人,直接財產損失117萬元;同比2016年,火災起數上升28.3%,死亡人數增加2人,直接財產損失上升31.1%,火災四項指數全面上升。特別是,封丘縣城關鎮(zhèn)“2.4”火災,造成2名老人死亡;前幾天,牧野區(qū)牧野鎮(zhèn)泡沫廠發(fā)生火災,大家路過的都看到了濃煙滾滾,這些都是“小、散、亂”企業(yè)暴漏出的問題;再一起事故就是星期六早上新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)六通化工廠爆炸以后引起的火災,現在這起事故還在調查當中;在春節(jié)期間消防安全檢查當中,大家都去過的寶龍城市廣場,在一次檢查中發(fā)現了堵塞安全出口、違規(guī)使用可燃材料裝飾以及無證經營等6個方面的嚴重問題,該單位不僅被依法責令停業(yè)整頓,同時還被處以15萬的罰款,直到現在寶龍城市廣場還處于停業(yè)整頓狀態(tài)。這些事故和隱患容不得半點的麻痹和松懈,我們面臨的嚴峻形勢不是危言聳聽,是客觀存在的,無非是程度大小不同,情節(jié)輕重不同,所以,我們要時刻保持高度的警惕。
近期火災形勢急轉直下、觸底反彈,給我們敲響了警鐘,告誡我們,當前消防工作還存在很多問題和不足,主要有以下幾個方面:一是當前公共消防安全基礎不適應經濟社會發(fā)展的狀況沒有根本改變。雖然近年來全市各級下大力氣加強消防基礎設施建設,取得了一些成績,但離實際需要、離國家標準還有相當大的差距。全市城市消防站、消防專項規(guī)劃、市政消火栓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、消防裝備等消防基層基礎建設仍有不少欠賬,特別是目前全市7個縣(市)消防站均分布在城市邊緣,隊站建設選址嚴重不當、中心城區(qū)消防力量“空心化”現象突出。
二是當前防火滅火能力不適應社會需求的狀況沒有根本改變。縣鄉(xiāng)兩級政府消防責任意識和執(zhí)行力存在“層層減弱”現象,縣級政府消防工作開展的要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府好,到了最為末梢最為重要的社區(qū)(行政村)一級就根本沒有實體化的消防安全管理組織,消防工作長期處于“無人抓、無人管、無人牽頭、無人落實”的被動局面,封丘縣“2.4”火災就從側面反映出基層防火工作開展極不扎實。去年全市共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設任務,但只有輝縣市吳村鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市后河鎮(zhèn)、原陽縣福寧集鎮(zhèn)專職消防隊建成投勤。之前已建成的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊,不同程度的存在裝備差、人員缺、保障不足、戰(zhàn)斗力弱等問題。已建成的2380個微型消防站,也不同程度存在建設標準低、隊員素質不高等現象,滅早、滅小、滅初期優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。
三是當前傳統(tǒng)消防管理方式方法不適應世界變革創(chuàng)新的狀況沒有根本改變,隨著新技術新工藝新材料的不斷應用,火災防控面臨的新情況新問題越來越多、難度也越來越大,大量關鍵問題亟待破解,浙江天臺“2.5”火災就是一起典型的新型火災,火災暴露出我們對汗蒸場所火災危險性缺少研究,在技術層面上沒有針對性的防范措施,面對當今世界巨大的變革和創(chuàng)新,傳統(tǒng)的消防管理方式方法越來越顯得捉襟見肘。
四是當前公眾消防意識不適應現代社會管理要求的狀況沒有根本改變,江西省南昌市紅谷灘新區(qū)白金匯海航酒店唱天下會所著火前正在進行拆除施工,整個拆除工程承包給了一個回收破爛的人,該人又召集了一些撿垃圾的人,他們在沒有任何資質的情況下,拿了切割機就開始切割,毫無消防安全意識,邊拆邊撿,最終切割掉下來的火渣引燃現場可燃物引發(fā)大火。而在鹿邑縣太清宮鎮(zhèn)“1.28”火災中喪生的5人,有3人是在二次返回火場救人中遇難的。公眾消防意識不強,是當前引發(fā)火災和火災傷亡的主因。
綜上分析,當前的消防工作總體上仍處于“人努力、天幫忙”的狀態(tài),依然處在火災易發(fā)、多發(fā)期,消防安全容不得絲毫懈怠、來不得半點疏忽。目前正值全國“兩會”召開的重要時期,今年更是黨的十九大召開之年,消防安保任務可謂相當艱巨,全市各級各部門務必要保持清醒頭腦,牢固樹立大局意識、憂患意識和責任意識,果斷采取措施,大力解決消防工作突出問題,全力確保我市火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。下面,我講四點意見:
一、夯實責任,狠抓落實,堅決確保各項目標任務圓滿完成。
消防工作事關社會大局,責任重于泰山。做好消防工作、確保人民群眾生命財產安全是各級政府的職責所在。在消防工作中,任何的不重視、不落實,都有可能釀成大的事故,都有可能造成難以挽回的損失。因此,各級領導干部在任何時候都要具有大局意識、危機意識、責任意識,要身懷為民之心,恪盡穩(wěn)定之責,始終把人民群眾生命財產安全放在首要位置,將消防安全工作當作一件大事、要事、急事來抓。今天的會議,確定了今年消防工作的目標和任務。下一步的關鍵在于抓落實。剛才各縣(市)、區(qū)都遞交了目標責任書,各位分管領導也簽了字,這一刻也意味著在座各位就擔起了消防工作這一重要職責。同志們在會后要認真對照目標責任書的內容,結合本地實際研究具體的推進落實措施。各縣(市)、區(qū)分管消防工作的同志在工作中一定要做到親力親為,及時掌握工作進展情況。特別是對于消防工作中出現的一些重大、疑難問題,各位主管領導更要親自出面協(xié)調解決。下一步,市政府將進一步加大消防工作問責力度,對公共消防設施建設緩慢、重大火災隱患整改不力、多種形式消防力量建設滯后的予以通報批評,并與年終目標考核掛鉤;對消防工作落實不力、隱患嚴重、火災多發(fā)的轄區(qū)、行業(yè)部門及社會單位要予以通報、約談、曝光;今后凡因工作不力、監(jiān)管不到位導致亡人火災事故的,堅決予以“一票否決”,并按照“四不放過”原則嚴肅處理,依法依紀對相關單位和人員進行責任倒查追究,決不姑息遷就。希望各級、各部門、各單位務必本著對生命、對工作、對自己高度負責的態(tài)度引起高度重視,進一步強化“紅線”意識和“底線”思維,認真抓好本地區(qū)、本部門、本單位的消防安全工作。
二、補齊短板,提質升級,全面提升社會抗御火災整體水平。
一是加強消防隊站和裝備建設。今年全市要新建消防隊站9個,升級改造隊站4個,新增各類消防車9臺,防護裝備3300件(套),搶險救援、滅火及訓練器材1700件(套),滅火藥劑80噸。對此,在座的各縣(市)、區(qū)主管領導要對照目標責任書,第一時間向轄區(qū)黨委政府主要領導同志匯報,爭取主要領導的重視和支持,要從消防隊站建設、消防裝備配備、滅火應急救援專業(yè)力量建設和物資儲備等基礎建設入手,千方百計地爭取滅火應急救援保障專項經費,保證消防隊站和裝備建設需要。二是加強公共消防設施建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”的原則,加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和公共消防設施建設。年內,所有縣(市)、平原示范區(qū)城區(qū)、13個全國重點鎮(zhèn)以及45個一般建制鎮(zhèn)要全部完成消防規(guī)劃的編制修訂工作。要加快城鄉(xiāng)消防供水設施建設,確保消火栓建設與道路建設同設計、同施工、同驗收,年內全市要新建、補建市政消火栓400個。要將電動自行車充電棚建設、火災報警裝置配備等納入為民辦實事項目,全年全市要安裝獨立式感煙火災探測報警器不少于7375個。這些硬任務,年底前都要有結果,完不成任務的,就要被問責。三是加強多種形式消防隊伍建設。要持續(xù)加大隊員招收力度,提高政府專職消防隊伍保障水平,隊員工資待遇應不低于當地上年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平,此外還要按照規(guī)定為隊員繳納社會保險、住房公積金和人身意外傷害險。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設,年內新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)、原陽縣福寧集鎮(zhèn)、封丘縣黃德鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市后河鎮(zhèn)、輝縣市吳村鎮(zhèn)、獲嘉縣中和鎮(zhèn)6個一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊要完成升級改造。要大力發(fā)展志愿消防隊伍,除應建政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超千人的村要全部建立志愿消防隊。要加強消防文員隊伍建設,確保每個縣(市)、區(qū)消防文員人數不少于15人。年內所有消防安全重點單位、街道社區(qū)全部建成微型消防站,商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域全部建立消防安全聯防協(xié)作組織。四是加強滅火救援實戰(zhàn)能力。各級消防部隊、多種形式消防隊伍要針對不同類型災害事故和突發(fā)性事件的特點,認真深入研究應對措施,有針對性地開展崗位練兵活動,大力開展技戰(zhàn)術訓練,苦練滅火戰(zhàn)術,強化對特勤裝備的應用性訓練,要做到無論在哪里、發(fā)生什么樣的火災,都能夠迅速反應、及時處置,將火災損失降到最低,牢牢守住火災防控最后一道防線。
三、緊盯重點,統(tǒng)籌兼顧,持續(xù)加大火災隱患排查整治力度
一是要始終緊盯大型商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院、公共娛樂等人員密集、容易發(fā)生群死群傷火災事故的重點場所,開展經常性的消防安全大檢查,特別是在黨的十九大等重大活動和重要節(jié)點,要加大監(jiān)督檢查的力度和頻次,落實死看硬守措施,嚴防火災事故發(fā)生。二是要繼續(xù)按照“逐行業(yè)、逐領域解決突出問題”的思路,對養(yǎng)老福利機構、易燃易爆危險品場所、在建工程等開展消防安全專項治理。要不斷健全部門聯動工作機制,推行整體作戰(zhàn),最大限度地發(fā)揮各部門的工作優(yōu)勢,形成合力,有效打擊消防違法行為,要充分發(fā)揮防火安全委員會作用,定期召開聯席會議,分析研判轄區(qū)火災形勢和工作重點,切實防住火災、消除各種隱患。隱患排查是一項常態(tài)性的工作,在節(jié)假日、敏感節(jié)點等特殊時期,特別是在人民群眾休閑娛樂的時候,越是安全意識淡薄的時候,我們越是要組織相關單位的專職、兼職負責這項工作的干部群眾,開展持續(xù)的隱患排查整改工作。三是要夯實基層責任,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、公安派出所、村(居)委會和巡防保安隊員等基層防控力量,劃片包干,細化責任,針對城中村、城鄉(xiāng)結合部、居民樓院、“三合一”、“九小”場所等,開展常態(tài)化消防安全排查,全面整治各類動態(tài)火災隱患。四是要硬起手腕依法從嚴懲治火災隱患和消防違法行為,倒逼社會單位落實消防安全主體責任?；馂姆揽毓ぷ髯罱K還是要回歸到社會單位主體責任落實上來,要讓社會單位真正認識到火災事故的危害和代價,讓那些主體責任意識淡薄、消防安全管理混亂的單位知道“疼”,知道我們鐵腕執(zhí)法、嚴厲懲治的力度,知道對消防工作不重視的責任和后果。對檢查發(fā)現的隱患問題,消防部門和公安派出所要緊盯不放,按照屬地列管權限,及時下發(fā)法律文書,隱患不整改誓不罷休。凡存在重大火災隱患的,要及時提請當地政府進行掛牌督辦。特別是對占用堵塞疏散通道、違章用火用電、違規(guī)留宿住人、消防設施損壞停用等嚴重消防違法違規(guī)行為,必須發(fā)現一起、查處一起,處罰要從嚴、從快、就高,要充分運用集中約談、警示曝光等手段,切實形成鐵腕治患的高壓態(tài)勢。
四、拓寬渠道,強化宣傳,不斷提高人民群眾消防安全意識。
群眾消防安全意識的提高,是有效預防火災事故的根本。許多火災事故的發(fā)生并不是沒有防范的條件,也不是沒有防范的辦法,只是我們一些當事人沒有這方面的意識。慘痛的教訓一再告訴我們:火災當事人缺乏防范意識,缺乏自救能力,不懂得必要的逃生常識,是造成火災事故人員傷亡的主要原因。因此,做好消防宣傳教育培訓工作,十分重要也十分必要。在充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體以及移動互聯網消防服務平臺和網絡、微信、微博等新媒體開展常態(tài)化消防宣傳的同時,要針對我市消防宣傳工作中存在的問題,不斷加強消防宣傳的針對性,著重加大對農村偏遠地區(qū)、孤寡老人、留守兒童、外來務工人員等人群的宣傳教育力度。各級學校要將消防安全納入教學體系、納入學生軍訓內容,將消防知識通過學生傳遞給家庭,乃至全社會。要推動將消防安全教育納入普法教育、科普教育培訓體系,加強各級黨政機關、行業(yè)部門、國有企業(yè)以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負責人和重點單位消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員的教育培訓,不斷加大宣傳工作的覆蓋面,逐步提升全民消防安全綜合素質。
同志們,空談誤國,實干興邦,消防安全責任重于泰山,做好今年的消防安全工作,任務艱巨、使命光榮。我們要在市委、市政府的堅強領導下,凝心聚力,開拓進取,擼起袖子加油干,為新鄉(xiāng)經濟騰飛和百姓安居樂業(yè)創(chuàng)造平安和諧的消防安全環(huán)境,為黨的十九大順利召開保駕護航。
本期發(fā):市長,副市長,秘書長,副秘書長。
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2017年3月23日印發(fā)
