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      組織機(jī)構(gòu)

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      財(cái)務(wù)處

      《新預(yù)算法修改前后對比》20140831

      發(fā)布時(shí)間:2015-10-08 04:19:57瀏覽次數(shù):4063

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        修改前的預(yù)算法

        修改后的預(yù)算法

        第一章?總則

        第一章?總則

        第一條?為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能,健全國家對預(yù)算的管理,加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。

        第一條 為了規(guī)范政府收支行為,強(qiáng)化預(yù)算約束,加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督,建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。

         

        第二條?預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督,以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整,依照本法規(guī)定執(zhí)行。

        第二條?國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算,設(shè)立中央,省、自治區(qū)、直轄市,設(shè)區(qū)的市、自治州,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。

        不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定,可以暫不設(shè)立預(yù)算。

        第三條?國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算,設(shè)立中央,省、自治區(qū)、直轄市,設(shè)區(qū)的市、自治州,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。

        全國預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

        地方各級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成;下一級只有本級預(yù)算的,下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的,總預(yù)算即指本級預(yù)算。

         

        第四條?預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

        政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

         

        第五條?預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

        一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

        第四條?中央政府預(yù)算(以下簡稱中央預(yù)算)由中央各部門(含直屬單位,下同)的預(yù)算組成。

        中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

        第六條?一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財(cái)政收入,安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

        中央一般公共預(yù)算包括中央各部門(含直屬單位,下同)的預(yù)算和中央對地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

        中央一般公共預(yù)算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預(yù)算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

        第五條?地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

        地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算(以下簡稱本級預(yù)算)和匯總的下一級總預(yù)算組成;下一級只有本級預(yù)算的,下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的,總預(yù)算即指本級預(yù)算。

        地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位,下同)的預(yù)算組成。

        地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

        第七條 地方各級一般公共預(yù)算包括本級各部門(含直屬單位,下同)的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

        地方各級一般公共預(yù)算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

        第六條?各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

        第七條?單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

        第八條?各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成。

         

        第九條  政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

        政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要,按基金項(xiàng)目編制,做到以收定支。

         

        第十條 國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。

        國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,不列赤字,并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

         

        第十一條  社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。

        社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制,做到收支平衡。

        第三條?各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。

        第十二條?各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

        各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

        第九條?經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,非經(jīng)法定程序,不得改變。

        第十三條?經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,非經(jīng)法定程序,不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出。

         

        第十四條?經(jīng)本級人民代表大會(huì)或者本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會(huì)公開,并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。

        經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表,應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開,并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。

        各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì)公開。

        本條前三款規(guī)定的公開事項(xiàng),涉及國家秘密的除外。

        第八條?國家實(shí)行中央和地方分稅制。

        第十五條?國家實(shí)行中央和地方分稅制。

         

        第十六條?國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開,以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

        財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付,以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

        按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,用于辦理特定事項(xiàng)。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

        上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。但是,按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

         

        第十七條 各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

        第十條?預(yù)算年度自公歷一月一日起,至十二月三十一日止。

        第十八條 預(yù)算年度自公歷一月一日起,至十二月三十一日止。

        第十一條?預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位。

        第十九條 預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位。

        第二章?預(yù)算管理職權(quán)

        第二章?預(yù)算管理職權(quán)

        第十二條?全國人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

        全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

        第二十條?全國人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

        全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

        第十三條?縣級以上地方各級人民代表大會(huì)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

        縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級政府決算(以下簡稱本級決算);撤銷本級政府和下一級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

        設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級決算;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

        第二十一條?縣級以上地方各級人民代表大會(huì)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

        縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常

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