預(yù)算編制原則
為科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，在編制年度部門預(yù)算過程中，應(yīng)遵循以下原則：
一、合法性原則
部門預(yù)算的編制要符合《預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)，充分體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策，并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)編制。具體來講：一是收入要合法合規(guī)。行政事業(yè)性收費要按財政部、國家發(fā)改委和價格管理部門核定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)測算等。二是各項支出要符合財政宏觀調(diào)控的目標(biāo)，要遵守現(xiàn)行的各項財務(wù)規(guī)章制度。支出預(yù)算要結(jié)合本部門的事業(yè)發(fā)展計劃、職責(zé)和任務(wù)測算；對預(yù)算年度收支增減因素的預(yù)測要充分體現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的一致性，要與經(jīng)濟(jì)增長速度相匹配；項目和投資支出方向要符合國家產(chǎn)業(yè)政策；支出的安排要體現(xiàn)厲行節(jié)約，反對浪費，勤儉辦事的方針；人員經(jīng)費支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家工資和社會保障的有關(guān)政策、規(guī)定及開支標(biāo)準(zhǔn)；日常公用經(jīng)費支出要按國家、部門或單位規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)測算；部門預(yù)算需求不得超出法律賦予部門的職能。
二、真實性原則
部門預(yù)算收支的預(yù)測必須以國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測算，力求各項收支數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要按實際情況填報；各項收入預(yù)算要結(jié)合近幾年實際取得的收入并考慮增收減收因素測算，不能隨意夸大或隱瞞收入；支出要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近幾年實際支出情況測算，不得隨意虛增或虛列支出；各項收支要符合部門的實際情況，測算時要有真實可靠的依據(jù)，不能憑主觀印象或人為提高開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
三、完善性原則
部門預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的思想。各種預(yù)算外資金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合財政預(yù)算。編制預(yù)算時，要將部門依法取得的包括所有財政性資金在內(nèi)的各項收入以及相應(yīng)的支出作為一個有機(jī)整體進(jìn)行管理，對各項收入、支出預(yù)算的編制做到不重不漏，不得在部門預(yù)算之外保留其他收支項目。
四、科學(xué)性原則
部門預(yù)算編制要具有科學(xué)性，具體主要體現(xiàn)在：（1）預(yù)算收入的預(yù)測和安排預(yù)算支出的方向要科學(xué)，要與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，要有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康、可持續(xù)發(fā)展；（2）預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué)，合理安排預(yù)算編制每個階段的時間，既以充裕的時間保證預(yù)算編制的質(zhì)量，又要注重提高預(yù)算編制的效率；（3）預(yù)算編制的方法要科學(xué)，預(yù)算的編制要制定科學(xué)規(guī)范的方法，測算的過程要有理有據(jù)；（4）預(yù)算的核定要科學(xué)，基本支出預(yù)算定額要依照科學(xué)的方法制定，項目支出預(yù)算編制中要對項目進(jìn)行遴選，分輕重緩急排序，科學(xué)合理地選擇項目。
五、穩(wěn)妥性原則
部門預(yù)算的編制要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。收入預(yù)算要留有余地，沒有把握的收入項目和數(shù)額，不要列入預(yù)算，以免收入不能實現(xiàn)時，造成收小于支；預(yù)算要先保證基本工資、離退休費和日常辦公經(jīng)費等基本支出，以免預(yù)算執(zhí)行過程中不斷調(diào)整預(yù)算。項目預(yù)算的編制要量力而行，有多少錢辦多少事。
六、重點性原則
部門預(yù)算編制要做到合理安排各項資金，本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，在兼顧一般的同時，優(yōu)先保證重點支出。根據(jù)重點性原則，要先保證基本支出，后安排項目支出；先重點、急需項目，后一般項目?；局С鍪蔷S持部門正常運轉(zhuǎn)所必須的開支，如：人員基本工資、國家規(guī)定的各種補(bǔ)貼津貼、離退休人員的離退休費、保證機(jī)構(gòu)正常運行所必須的公用經(jīng)費支出以及完成部門職責(zé)任務(wù)所必須的其他支出，因此要優(yōu)先安排預(yù)算，不能留有缺口；項目支出根據(jù)財力情況，按輕重緩急，優(yōu)先安排上級交辦的事項，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、符合國家財政宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的項目。
七、透明性原則
部門預(yù)算要體現(xiàn)公開、透明原則。對于單位的經(jīng)常性支出，要通過建立科學(xué)的定員定額體系，以實現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化。對于部門為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的各類項目支出，要通過填報項目文本、建立項目庫、科學(xué)論證，采用擇優(yōu)排序的方法確定必保項目和備選項目，結(jié)合當(dāng)年的財力狀況與財政支出重點，優(yōu)先安排急需、可行的項目，從而減少預(yù)算分配中存在的主觀隨意性與“暗箱操作”使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。
八、績效性原則
部門預(yù)算應(yīng)建立績效考評制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在項目申報階段，要對申報項目進(jìn)行充分的可行性論證，以保障項目確實必需、可行；在項目執(zhí)行階段，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度和重大項目建設(shè)成果報告制度，以對項目進(jìn)程資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對階段性成果進(jìn)行考核評價；在項目完成階段，項目單位要及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報校辦和財務(wù)處。校辦和財務(wù)處要將項目完成情況和績效考評結(jié)果分別記入部門項目庫，并作為財務(wù)處以后年度審批立項的參考依據(jù)，以強(qiáng)化對部門預(yù)算資金使用過程的監(jiān)督和使用效益的考核分析，促使預(yù)算資金的安排由“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。
總之，預(yù)算本著“量入為出、收支平衡；統(tǒng)籌兼顧、保障重點；全面預(yù)算、分項安排”的原則，優(yōu)先保障人員經(jīng)費，重點保障教學(xué)、科研經(jīng)費和運行費用，厲行節(jié)約，壓縮公用經(jīng)費，減少部門其他業(yè)務(wù)費及調(diào)研費。
財務(wù)管理委員會是學(xué)校民主理財?shù)闹匾问?，要在學(xué)校財務(wù)管理上發(fā)揮更大的作用。預(yù)算編制工作越來越科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制原則，特別是厲行節(jié)約的原則，壓縮基本支出，保證人員經(jīng)費、教學(xué)、科研經(jīng)費和運行費用；要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度和精細(xì)化管理，各部門負(fù)責(zé)同志都要有這個意識，做好部門經(jīng)費的使用管理工作；要加大績效考核力度，學(xué)校有關(guān)職能部門要認(rèn)真分析學(xué)校經(jīng)費和資源的使用情況，從社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面綜合考量分析效益；要加強(qiáng)辦學(xué)成本核算，認(rèn)真做好財務(wù)分析，在完成教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)的前提下，研究辦學(xué)過程中各項工作的經(jīng)費投入和使用情況，精打細(xì)算，有取有舍，提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。
