新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
　　《新鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2014年8月25日市政府第13次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

新鄉(xiāng)市人民政府
2014年9月12日

新鄉(xiāng)市政府投資項目管理辦法

第一章總則第一條為規(guī)范政府投資項目管理,優(yōu)化政府投資效益,建立公開、民主、規(guī)范、適用的政府投資項目決策、實施和監(jiān)督管理機制,充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)帶動作用,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱政府投資項目,是指使用市本級公共財政預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金、政府融資資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金所建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。
　　政府投資項目主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,公共管理和公益性社會事業(yè)項目,環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)項目,推進科技進步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目,以及政府確定的其他建設(shè)項目。
　　黨政機關(guān)樓堂館所項目按照中央、省規(guī)定嚴格管理。
　　第三條本辦法所稱政府投資項目管理,是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價、稽察監(jiān)督等進行全過程的管理。
　　第四條市發(fā)展改革部門是政府投資項目的主管部門(以下簡稱“投資主管部門”),負責政府投資項目收集、匯總、篩選和儲備庫建設(shè),編制下達政府投資項目規(guī)劃和年度投資計劃,對項目實施進行綜合管理。
　　市財政部門參與政府投資項目前期決策、論證,負責政府投資項目年度預(yù)算審核編制、資金撥付,評審項目預(yù)、結(jié)(決)算,對基本建設(shè)財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督,批復(fù)竣工財務(wù)決算;依法對政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
　　市監(jiān)察、審計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、國資、安監(jiān)、水利等相關(guān)行政管理部門,在各自職責范圍內(nèi),共同做好政府投資項目的監(jiān)督管理工作。
　　第五條政府投資遵循量力而行、量入為出、綜合平衡、適度超前的原則,符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)有利于促進資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　第六條政府投資項目由市人民政府決策,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,執(zhí)行情況接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
　　第二章項目決策程序第七條政府投資項目實行項目儲備庫制度。市相關(guān)部門根據(jù)發(fā)展需要,在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃,每年6月底前,提出下2個年度的政府投資項目,經(jīng)主管副市長審閱同意后報投資主管部門匯總。
　　每年7月底前,投資主管部門將匯總情況根據(jù)輕重緩急商財政部門提出項目實施意見,報常務(wù)副市長、市長同意后,提交市人民政府常務(wù)會議研究。經(jīng)市人民政府常務(wù)會議同意的項目,納入政府投資項目儲備庫。納入儲備庫的政府投資項目,建設(shè)單位須按照市人民政府決策,開展前期工作、落實建設(shè)條件和項目融資策劃等工作;未納入儲備庫的,建設(shè)單位不得開展下步工作。
　　項目儲備庫應(yīng)包括入庫項目的項目名稱、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)地址、投資匡算、資金籌措方案、投資方式、實施主體、建設(shè)方式、實施計劃和經(jīng)濟社會效益等內(nèi)容。
　　第八條項目儲備庫實行滾動管理,建立項目臺賬。中央、省、市要求實施的臨時性、應(yīng)急類等特殊項目,經(jīng)市人民政府批準,可直接納入項目儲備庫。
　　第九條每年10月份,市相關(guān)部門根據(jù)市政府常務(wù)會議研究意見和項目進展情況,提出下一年度實施項目的資金需求計劃,經(jīng)主管副市長簽批同意后報投資主管部門匯總整理。投資主管部門應(yīng)當會同財政等相關(guān)部門,依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和政府財力,編制年度政府投資項目計劃草案,報常務(wù)副市長、市長同意后,10月底前提交市人民政府常務(wù)會議研究。
　　年度政府投資項目計劃草案包括下列內(nèi)容:
　　(一)年度政府投資總額;
　　(二)項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設(shè)期限、年度投資額以及資金來源;
　　(三)政府投資項目的前期工作費用;
　　(四)政府投資項目融資及還本付息情況;
　　(五)其他應(yīng)當說明的情況。
　　第十條列入年度政府投資項目計劃草案的項目,必須從項目儲備庫中選取,包括:
　　(一)續(xù)建項目;
　　(二)國家和省級投資建設(shè)要求市級配套資金的項目;
　　(三)已完成可行性研究報告或資金申請報告審批的新開工項目;
　　(四)市人民政府確定的其他項目。
　　第十一條年度政府投資項目計劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究確定后,市人民政府通過一定的方式向市委報告,向市人大常委會、政協(xié)常務(wù)會通報。
　　第十二條年度政府投資項目計劃草案經(jīng)市人民代表大會審查批準后正式實施。年度政府投資項目總規(guī)模和重大投資項目應(yīng)當向社會公布,接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密的項目除外。
　　第十三條經(jīng)批準的年度政府投資項目計劃必須嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自改變。
　　按照中央、省、市要求,年度政府投資項目確需調(diào)整的,由投資主管部門制定調(diào)整方案,征求財政等有關(guān)部門意見,報市人民政府批準,并報市人大常委會備案。
　　第十四條政府投資項目在審批和實施過程中,凡概算、合同調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上或100萬元及以上的,由建設(shè)單位的主管部門提出申請,投資主管部門商請審計機關(guān)審計后,市政府召集投資主管部門、財政、審計、監(jiān)察和項目主管部門等有關(guān)單位召開會議研究,經(jīng)市政府審定后,方能實施變更。
　　變更造價增加金額在原合同價10%以下或合同變更總金額在20萬元及以上、100萬元以下的,由建設(shè)單位的主管部門提出申請,政府投資評審中心初步評審并報市政府審定后,方能實施變更。
　　第三章項目組織實施
　　第十五條采用直接投資和資本金注入方式的投資項目,由投資主管部門按國家、省規(guī)定的權(quán)限和程序依次審批項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算?？尚行匝芯繄蟾?、初步設(shè)計和項目概算報批前,應(yīng)當依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù)。
　　在實施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章過程中,投資主管部門可以結(jié)合具體政府投資項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等情況,通過合并審批項目建議書、項目可行性研究報告或?qū)徟ㄔO(shè)方案等方式,適當簡化審批程序。
　　項目建議書、可行性研究報告和資金申請報告,應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定編制。
　　第十六條投資主管部門在審批可行性研究報告前,應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨立咨詢機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行評估;對經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境影響重大的、社會公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項目,應(yīng)當征集社會各界意見,必要時依法組織聽證。
　　第十七條建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報告按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計和項目概算。
　　投資主管部門在審批初步設(shè)計和項目概算前,應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或者組織專家評審,對初步設(shè)計、項目概算進行評估。
　　項目概算總投資超過批準的可行性研究報告估算總投資10%及以上,或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的,報市人民政府同意后,建設(shè)單位應(yīng)當重新編制項目可行性研究報告并報投資主管部門批準。
　　第十八條政府直接投資項目必須按照初步設(shè)計批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及總概算進行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計有關(guān)內(nèi)容不得超出初步設(shè)計批準的有關(guān)內(nèi)容。
　　第十九條政府投資項目造價管理應(yīng)當遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。
　　第二十條政府投資項目應(yīng)當明確項目法人,負責項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實行全過程負責。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目,經(jīng)市人民政府批準實行項目主管部門負責制。
　　第二十一條經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或市長辦公會議批準采用融資方式的,推行項目法人招標制,即通過公開招標選擇符合條件的項目法人對項目進行投資建設(shè)和運營。
　　對擬實行項目法人招標的項目,在項目建議書或項目可行性研究報告批復(fù)時予以明確。
　　第二十二條政府投資項目實行招標投標制度、政府采購制度。政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購,應(yīng)當依法進行招標;其他屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當實施政府采購。
　　第二十三條政府投資項目應(yīng)按規(guī)定進入市公共資源交易場所進行交易,并由相關(guān)監(jiān)管部門進行場內(nèi)監(jiān)督。
　　第二十四條政府投資項目實行合同管理制度,其勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)應(yīng)當依法訂立合同。合同簽訂7個工作日內(nèi),應(yīng)將合同副本報送招標投標活動實施監(jiān)督部門和財政部門備案。
　　第二十五條政府投資項目實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)進行監(jiān)理,控制工程進度、工程造價,確保工程質(zhì)量。
　　第二十六條加快政府投資項目管理模式的改革和創(chuàng)新。對非經(jīng)營性政府投資項目逐步實行代建制度,代建項目的實施、管理依據(jù)市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條政府投資項目應(yīng)當在投資計劃下達和滿足國家規(guī)定的開工條件并且依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)。
　　第二十八條投資主管部門應(yīng)當依據(jù)市人民代表大會批準,分批次下達項目年度投資計劃,財政部門根據(jù)年度預(yù)算安排、投資計劃、工程招標結(jié)果(或政府采購)以及工程建設(shè)進度和合同約定,及時撥付建設(shè)資金。
　　第二十九條政府投資項目建設(shè)資金執(zhí)行國庫集中支付制度。使用政府融資的,建設(shè)單位應(yīng)制定科學合理的還本付息方案,安排一定比例的還貸準備金,確保按時還本付息。
　　第三十條政府投資項目要按照批準的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準進行施工,不得隨意變更建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要的,符合前款第十四條的,按規(guī)定程序進行調(diào)整,調(diào)增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。否則,不予調(diào)整。
　　第三十一條申請調(diào)整概算時,應(yīng)提交以下材料:
　　(一)原初步設(shè)計文件及初步設(shè)計批復(fù)文件;(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書,調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表,并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法;
　　(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件,包括變更洽商部分;
　　(四)調(diào)整概算所需的其他材料。
　　第三十二條政府投資項目驗收工作原則上分為初步驗收和竣工驗收。建筑安裝投資規(guī)模不超過1000萬元或工藝比較簡單的項目可合并直接進行竣工驗收。
　　初步驗收階段,建設(shè)單位完成城市規(guī)劃、環(huán)境保護、公安消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案、水利等專項驗收,并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門組織的工程施工和設(shè)備安裝質(zhì)量評定后,組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行初步驗收,形成初步驗收報告。
　　竣工驗收階段,各專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后,項目建設(shè)單位應(yīng)及時提出申請,由投資主管部門或委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收,并形成竣工驗收報告。
　　第三十三條政府投資項目竣工或投產(chǎn)后,建設(shè)單位必須在規(guī)定時間內(nèi)編制完成竣工決算和財務(wù)決算并分別報送財政部門評審和審計部門審計。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算的真實、合法情況,進行審計監(jiān)督。未經(jīng)財政部門批復(fù)竣工財務(wù)決算的政府投資項目,有關(guān)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。直接投資項目所形成的資產(chǎn)是國有資產(chǎn),按照國有資產(chǎn)進行管理;資本金注入項目所形成的股權(quán)是國有股權(quán),由有關(guān)機構(gòu)按國家規(guī)定擔任出資人代表,依法履行出資人職責。
　　第三十四條加強項目檔案管理工作。凡政府投資項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定,建立健全有關(guān)檔案。從項目規(guī)劃到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料,都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和檔案人員必須嚴格履行職責。
　　第三十五條政府投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度,并按月向統(tǒng)計、發(fā)展改革、財政等部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計月報。建設(shè)單位須做好項目建設(shè)資料的收集、整理、建檔、保管等工作,建立健全檔案管理制度。
　　第三十六條市人民政府應(yīng)當建立政府投資項目后評價制度。重大投資項目的后評價由投資主管部門負責組織實施。政府投資項目的后評價應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨立咨詢機構(gòu)承擔。
　　投資項目后評價應(yīng)當遵循獨立、公正、客觀、科學的原則,建立暢通快捷的信息反饋機制,完善政府投資監(jiān)管體系和責任追究制度。
　　第四章項目監(jiān)督管理
　　第三十七條市人民代表大會常務(wù)委員會對政府投資項目依法進行監(jiān)督。市人民政府應(yīng)當將政府投資項目計劃執(zhí)行情況納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況,向市人民代表大會報告。
　　第三十八條政府投資項目實行稽察制度,投資主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對政府投資項目建設(shè)過程進行稽察,重大項目可派駐稽察特派員,對稽察中發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀問題要向有關(guān)部門提出調(diào)查處理建議。
　　第三十九條財政部門實施監(jiān)督堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合,對政府投資項目的資金運行、政府采購實施監(jiān)督檢查。
　　第四十條審計部門依法對政府投資項目前期工作、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的真實、合法、效益情況進行審計監(jiān)督。政府投資項目以及與其直接相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、代理等單位的財務(wù)收支,應(yīng)當接受審計監(jiān)督。對政府投資項目,審計機關(guān)可以從前期準備階段起進行全過程審計監(jiān)督(跟蹤審計),對重大建設(shè)項目,審計機關(guān)可派駐審計特派員。
　　政府投資項目應(yīng)當經(jīng)過財政部門評審或?qū)徲嫴块T審計后方可辦理竣工財務(wù)決算手續(xù)。
　　第四十一條監(jiān)察部門負責對政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門及其工作人員履行職責情況實施監(jiān)察。
　　第四十二條市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立政府投資項目社會監(jiān)督,設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和郵箱等,接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。項目建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名須在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。
　　第四十三條政府投資項目實行廉政告知書制度,由政府投資主管部門在審批項目建議書時予以告知,建設(shè)單位按規(guī)定進行公示和反饋。
　　第四十四條任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。
　　第五章法律責任
　　第四十五條政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,由市人民政府或者上級主管部門責令改正并通報批評;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
　　(一)違反規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等有關(guān)行政許可手續(xù)的;
　　(二)違反規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和資金申請報告的;
　　(三)違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的;
　　(四)違反規(guī)定干預(yù)正常招標投標活動的;
　　(五)違反規(guī)定辦理驗收、審計和決算手續(xù)的;
　　(六)因故意或者重大過失造成重大損失的;(七)強令或授意建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的;(八)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
　　第四十六條建設(shè)單位有下列行為之一的,由投資主管部門或者相關(guān)部門責令限期整改、暫停項目實施或者暫停資金撥付;同時建議有關(guān)部門對單位負責人和直接責任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
　　(一)提供虛假情況騙取政府投資資金或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的;
　　(二)未按照規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的;
　　(三)未經(jīng)批準擅自改變建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容投資規(guī)模和土地用途的;
　　(四)未依法組織招標投標和政府采購的;
　　(五)未辦理竣工驗收手續(xù)或者驗收不合格即交付使用的;
　　(六)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
　　第四十七條勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建單位,招標代理、咨詢評估等機構(gòu)有下列行為之一,由投資主管部門或者相關(guān)部門列入不良行為記錄名單,三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接相關(guān)業(yè)務(wù);造成損失的,依法承擔相應(yīng)責任:
　　(一)評估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤的;
　　(二)違反規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工的;
　　(三)不履行監(jiān)理職責的;
　　(四)不遵守招標代理、代建規(guī)定的;

(五)違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。
　　第四十八條因勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失等人為因素造成超過原批復(fù)概算的,應(yīng)根據(jù)違約責任扣減或由有關(guān)責任單位承擔全部費用,超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴重的責任單位,相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。
　　第四十九條因項目建設(shè)單位管理不善、失職瀆職,擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容,故意漏項和報小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的,市人民政府給予通報批評。超概算嚴重、性質(zhì)惡劣的,由監(jiān)察部門追究建設(shè)單位的相關(guān)責任。
　　第五十條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的,依法追究建設(shè)單位